3月8日，十一届全国人大一次会议第二次全体会议在北京人民大会堂举行。会前，中国科技部长万钢回答记者提问时表示，留学人员逾百万，建议吸引海外留学人员回归创业。 中新社发 张宇 摄

“现阶段中国企业创新能力薄弱，71%的企业没有技术研发机构，66%的企业没有技术研发活动，高新技术企业只占企业总数的0.6%。”

在向记者亮出一连串的数据后，全国政协常委、九三学社中央专职副主席邵鸿呼吁完善措施促进留学人员归国创业的迫切心情显露无遗：“当前，国家正在以最大的努力推进科技创新，企业将逐步成为技术创新的主体。留学人员具有显著的科技和创新优势，必然成为中国企业自主创新的重要担当者和引领者。而且他们也表示非常愿意回来创业。”

最重要的是破解“融资难”

“留学人员在归国创业的初始阶段，往往遭遇资金瓶颈。”邵鸿告诉记者，目前不少地方政府和园区对留学人员企业虽有一定的启动资金资助和若干优惠，但数额和力度有限，对企业的创设和孵化仍显微薄，更难以支撑其规模产业化扩展。同时，银行因为留学人员企业在国内没有固定资产抵押和信誉担保而不愿放贷；风险投资本是支持高新技术企业成长的最好方式，但中国目前风险投资公司发育不足，数量很少，又缺乏完善的退出机制，因而对中小科技企业融资非常谨慎。

那么，如何破解“融资难”问题呢？邵鸿提出了五条建议。

第一，设置国家级的留学人员创业基金。前年九三学社中央曾以“直通车”方式建议国家尽快设置这一基金，国家领导人已做出批示，有关部门目前正在研究落实。第二，建立政府牵头的创业担保机制。由政府出引导资金，提供信誉担保，有效吸引风险投资基金和银行贷款，以解决留学人员创业资金瓶颈问题。第三，尝试开办科技银行。学习借鉴硅谷经验，在北京中关村科技园区、上海张江高科技园区和深圳高新技术开发区等留学人员创业较集中的城市高新区内开办科技银行。此外，国家发展银行可发挥政策性银行的作用，逐步发展此类服务业务。第四，完善中国科技风险投资退出机制。放宽科技型中小企业上市标准，积极创造条件尽快推出中国创业板市场；加快产权交易市场建设；鼓励对风险投资介入的中小型高科技企业的兼并收购。第五，进一步建立和完善对科技企业的评估机制，为上述措施的实施创造条件，更好地保障归国留学人员创业，杜绝少数人侵害国家利益。

为签证与子女就学提供便利

“回国都不方便，如何创业？”每次在海外与留学人员聊天时，邵鸿经常会听到这样的询问。对此，国家相继出台了《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》和《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》，对入籍海外的高层次留学人才签证年限一再放宽。

“但问题是，优惠政策对高层次人才要求的门槛较高，而且对‘高层次’的认证手续较为繁琐，使许多归国创业者不得不花费大量的时间和金钱办理相关手续和定期往返于国内和入籍国。”邵鸿认为，绿卡制度也同样面临这个问题，能获得“绿卡”的人太少。

因此，他建议降低享受相关签证优惠政策的高层次人才门槛和简化认证程序，可以考虑在国外正规大学获得硕士以上学位的都可以享受这项优惠政策；甚至可以考虑对原籍中国的留学人员回国创业给予普惠的签证优惠政策。

影响留学人员回国创业的另一个特殊问题是子女就学难。据邵鸿调查，目前国内国际学校和双语学校较少，北京、上海、青岛等地有开办，但中小城市基本没有，中西部地区尤其稀缺。而这些学校的学费往往比国外私立学校还贵，如北京有的国际学校每年学费高达2万美元。这对处在创业期的留学人员来说是一笔不小的负担。

对此，邵鸿提出建议，国家有关部门可以确定一批学校开展双语教学，允许合理收取费用；鼓励国内知名学校开办国际部，收费比国际学校低些；鼓励和支持外资和民营企业兴办国际学校。

期待政策的进一步协调和落实

“从国家宏观层面来看，一是缺乏全面统筹协调的机构，二是政策不落实、不完善的情况仍然存在。”在邵鸿带领的专题调研组调研过程中，一些归国创业的留学人员反映，目前对留学人员归国创业的多头管理常常造成相互推逶、效率低下，国家虽然建立了留学人员服务工作联席会议制度，但和创业联系紧密的工商、税务等部门没有参与，而且也没有处理日常事务的常设办事机构。

对此，邵鸿建议建立中国留学人员服务中心。“参考中国台湾地区相关经验，由政府牵头，建立全国性的和地方性的留学人员服务中心，负责处理、协调留学人员归国创业的管理与配套服务工作，以提高工作效率，更好地吸引留学人员回国创业与发展。”邵鸿说。

对于如何进一步落实和完善有关政策，邵鸿建议，各级政府要加强对归国留学人员创业工作的检查监督，切实把国家有关政策不折不扣地落实到实际工作中；有些政策国家特别是地方政府要制定相应的实施细则，使之更具可操作性；要在认真总结各地经验的基础上，努力进一步放宽政策和提高政策支持力度，如把归国创业留学人员从事管理咨询业务或贸易也纳入政策支持范围，允许进入留学人员创业园区和享受有关优惠政策。国家应允许地方政府和园区实行更优惠政策，加大对中西部园区的倾斜扶持，引导留学人员去中西部地区创业和工作等。

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