德国劳动力市场多年来一直面临着人才紧缺的问题。虽然德国是欧洲失业率较高的国家，去年的失业率将近9%，一些文科类的大学生毕业就意味着失业。但是在某些行业，特别是在与新经济相关的电子科技、IT等行业，人才却十分匮乏，学生还没毕业就已被公司挖走了。

据分析，德国IT业行业至少缺少5万至10万名专门技术人员。造成这一情况有多方面的原因。一方面，德国的高税收制度令就业市场吸引力不足，造成大量本国人才外流；另一方面，德国高等教育体制过于僵死，例如没有学士学位，学制相对较长，德国年轻人中接受高等教育的人数比例(28%)也远远落后于美国(44%)等国家，因而形成较大的人才缺口，于是引进外来人才成为德国经济的迫切需要。

经过三个多月的争论，德国联邦政府执政两党终于在本月5日就“移民法”草案达成一致。倘若该法律草案能够获得通过、出台就意味着：德国即将成为继美国、加拿大、澳大利亚等国之后又一个新兴的移民国家。这对于欲赴德留学、赴德工作的中国公民来说无疑注入了一针兴奋剂。然而，尽管新“移民法”草案抛出了相当诱人的“绣球”，但这些“绣球”显然是冲着德国紧缺人才的。

5日下午公布的这部长达250页的“移民法”草案，对现行的“外国人法”进行了全面的修改，分别对移民的居留许可、工作移民限制、申请避难、移民离开德国的义务、家庭团聚、移民融入当地社会以及成立联邦移民局等问题都作出了详细的规定。

目前留学德国的热情正在我国不断升温，参加德语培训班的人数也在不断增加，对于中国学生来说，留学德国即有吸引力，又有阻力。吸引力主要是因为德国的高等教育是免费的，因此在德国留学，家庭只要承担生活费就可以了。阻力就来自德国高等教育推行宽进严出的制度，主修英语的中国学生，如果没有良好的语言基础和学习能力恐怕很难在3到4年的时间里拿到大学文凭。

目前申请进入德国大学的条件比较苛刻，既要求学生本人已经考进大学，又要求必须通过“外国学生申请大学入学德语考试”(DSH)。

由于德国大学传统上不设学士学位，学生修完各科学业，通过毕业考试和论文答辩就可以获得硕士学位，因此对中国学生进入大学学习的条件定得比较高。具体来说：

●重点大学四年制本科学生，修满一个学期，不更换专业方向可申请直接入学。

●普通高校四年制本科的学生修满三个学期，不更换专业方向可直接入学；若修满一个学期，必须通过在德国大学预科举行的“大学入学资格鉴定考试”，取得“大学入学资格”方可申请入学，但不得更换专业方向。

●三年制高等专科学校的学生(即“大专”)修满两年，可申请直接入学；若修满一年，必须通过在德国大学预科举行的“大学入学资格鉴定考试”，方可申请入学。大专在校生只限申请“应用技术大学”，不得更换专业方向。根据移民法，赴德研究电脑或相关专业的学生，在申请入学或毕业就业方面会有一定的优势。

该草案已于7日经内阁会议讨论通过，然后提交德国联邦议院和参议院批准。来自德国驻上海领事馆的消息称，这部法律目前仍在讨论的过程中，最终能否获得通过实施还不得而知。

据悉，“移民法”草案将现行的“外国人法”中规定的外国人在德国居留许可的种类由5种简化为2种，即暂住(限期居住)许可和居住(无限期居住)许可。受过高等教育的外国人移民德国不受限制，并将取得居住许可，即无限期居住权。

新移民政策建议，在德国新移民法颁布后的头几年内，每年批准5万名外国移民申请，而申请来德的外国高级管理人员、科研人员、留学生等不受上述人数限制。

新的移民结构分为三类：2万人为“高素质人才”，德国将仿照加拿大模式建立“分数制”，根据申请人的年龄、德语水平、受教育程度等方面情况为其评分，“择优录取”，这部分移民将自动获得德国永久居留许可；另2万人为一些特定行业的劳动力，这部分人在提交申请时必须出示有关工作合同，政府将根据合同有效期为其签发居留许可，合同期满后可视情况为其延长居留；其余1万人为接受职业培训人员，进修后如被公司聘用，居留也可获得延长，上述三类人员均可申请直系亲属移居德国。

“移民法”规定，外国留学生在德国完成大学学业后，可以在德国居留一年，以向劳动管理部门申请在德国的工作许可，如果找到了合适的工作，就有可能获得长期居留权。

此外，留学生在求学期间可以利用假期进行打工，但事先必须在当地外国人管理处办理有关手续，并依法交纳有关税金。

2000年3月，施罗德总理提出了“绿卡计划”的倡议，以引进外国IT业尖端人才，同年8月1日，“绿卡计划”正式付诸实施。

根据这一计划，德国将在两年内引进2万名IT业人才，这些人将自动获得5年居留权并可申请亲属移居德国。迄今为止，以此途径来德的人员已超过10054人。今年10月底，德国劳工部证实，德国联邦劳动局将再用“绿卡”方式从非欧盟国家引进1万名电脑方面的专业人才。

“移民法”还对移民德国的外国人孩子的年龄作出了更加严格的规定。随父母一同移民德国的孩子，入境年龄限制为18岁。以和家人团聚为由移民德国的外国人孩子，年龄限制由现行的16岁改为14岁；如果孩子已掌握足够的德语知识，则放宽到18岁。“移民法”规定，获得在德国居住许可的移民，将参加专为外国人开设的旨在促进移民融入当地社会的各类培训班，学习德国语言、文化、社会和法律法规方面的知识。不懂德语、居留时间又不足6年的移民，则必须参加这种培训班，接受600小时的德语培训。

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