聚焦免费师范生教育系列报道-调查篇③
招生数量较少，培养类型受限，地方需求迫切——
免费师范生期待更多“地方军”
一些经济欠发达省份，基础教育发展不平衡，农村中小学优秀师资缺乏，尤其是边远贫困地区状况更不乐观。为了吸引地方高校师范生到农村学校任教，这些省份纷纷出台“土政策”，通过免学费、上岗退费等政策，吸引师范生走上农村学校的讲台。
“期待师范生免费教育的政策早日惠及我们这些地方高校的师范生。”近日，湖南师范大学外国语学院学生胡平（化名）对中国教育报记者说，“我们与6所部属师范大学师范生一样，学的是师范类专业。如果我们也能享受到国家免费师范生那样的好政策，我也愿意回家乡当老师。”胡平的话，道出了很多地方高校师范生的心声。
2012年9月12日，教育部党组会议研究决定，将逐步在全国推广师范生免费教育政策。鼓励和支持地方结合实际实施师范生免费教育，拓宽农村和中西部地区教师补充渠道。
据中国教育报记者不完全统计，如今在6所部属师范大学师范生免费教育的示范引领下，全国已有近20个省份开始试点师范生免费教育。这些省份在实施师范生免费政策过程中，积累了不少经验，也暴露出一些问题，值得我们思考和探讨。
多地试行地方免费师范生政策
胡平出生在湖南邵阳一个农村家庭，从小家人对他的愿望就是早日跳出“农门”，吃上“公家饭”。胡平之所以选择湖南师大，部分原因也是看重毕业后能谋得一份稳定的职业，有一份稳定的收入。但他告诉中国教育报记者，自己不愿意去农村当老师：“好不容易从农村出来了，父母供我们读了大学，毕业后却还是要回农村去，我和家人难以接受。”
当前，像吉林、四川、贵州、广西、湖南等经济欠发达省份，基础教育发展还不平衡，农村中小学优秀师资缺乏，尤其是边远贫困地区状况更不乐观。为了吸引像胡平一样的地方高校师范生到农村学校任教，这些地方纷纷出台“土政策”，通过免学费、上岗退费等政策，吸引师范生走上农村学校的讲台。
今年，吉林师范大学、白城师范学院、延边大学、吉林工程技术师范学院等4所高校，面向吉林省招收500名免费师范生，毕业后的去向主要是农村中小学。
从2013年开始，四川省每年计划招收免费师范生2000名，为农村学校培养各专业教师和藏汉“双语”教师，省财政对招收免费师范生的学校按照每生每学年1.1万元的标准予以补助。
“在农村，尤其是在偏远山村，一个班只有一两名教师，每个人几乎同时承担着几个学科的教学任务。”广西玉林市仁东镇中庞小学校长李鹏坚告诉记者，由于农村教育的特殊性，很多家长都希望农村教师是个“全能王”。
考虑到农村中小学的实际需求，广西自2013年开始实施农村小学全科教师免费定向培养计划，计划到2017年培养出5000名能胜任小学各门课程教学任务的全科型农村小学教师。这些未来农村教师在校学习期间将免除学费、免缴住宿费，并能获得补助生活费，毕业生到教学岗位后，相关部门会为其办理录用、入编、工资等手续。
在李鹏坚看来，广西农村小学全科教师定向培养计划的实施，既解决了一部分家庭经济困难学生的后顾之忧，也将进一步加强广西农村教师队伍的建设。
广东省2008年启动实施了“高校毕业生到农村从教上岗退费政策”，广东高校毕业生签约到农村中小学任教5年，可以逐年退回大学期间学费，每人每年退费标准为6000元。参与“上岗退费”支教计划的毕业生，要与支教地区的教育部门签订维持5年的服务期限。
广东省教育厅厅长罗伟其表示，以前毕业生不愿意去农村教书，觉得农村教师待遇低。现在的政策等于“读大学不要钱”，并且所有支教教师可以享受目前农村教师所能享受到的福利与待遇。毕业生如到农村民办学校从教，可凭与用人单位签订的聘用或劳动合同一样享受上岗退费政策。
除广东外，甘肃也实施了类似的政策。该省规定，对2008年及以后从省属高校毕业，到乡镇中小学任教的师范类本科毕业生，实行以奖代补政策，分期补助上学期间的学费和住宿费，以鼓励和吸引师范类本科毕业生到农村中小学任教。
在华南师范大学教育科学院教授张敏强看来，与国家师范生免费教育政策相比，广东和甘肃实施的“上岗退费”政策更符合地方实际，也更具有操作性。“这一政策扩大了招募乡村教师的范围，非师范类毕业生通过认定教师资格后也可申请到农村从教。假如我是读工科的，但想当教师，也有能力当好，便能一样享受优惠，这样很人性化，对毕业生和对农村孩子都有好处。”张敏强说。
免费政策总体实施范围小招生数量少
“首师大从建校至今，师范生一直是免收学费的，这得益于北京市政府给予的大力支持，希望更多的优秀考生能够报考师范类专业，毕业后补充到基础教育中去。”首都师范大学招办主任孙彤介绍说。
中国教育报记者采访了解到，首都师范大学、北京联合大学师范学院和首都体育学院3所北京市属的师范院校，一直都实行师范生免收学费、每月发放生活补助的政策。但是，他们和部属师范大学的免费师范生不一样，前者没有考前、考后的签约要求，也没有支教或去边远山区服务多少年的规定，对他们的要求只有一个：毕业的时候要从事教师这个职业，去学校或者是教育主管部门认可的教育机构都行。其实，像北京这样师范专业学生全部实行免费教育的省份，还有新疆、西藏等地。
目前全国有近20个省份启动实施了师范生免费教育政策，但记者采访发现，一些省份的师范生免费教育政策还存在实施范围小、招生数量少、培养类型受限等问题。
大多数省份的免费师范生政策都集中在一两所省属师范院校，且招生数量有限。如上海、河北、山西、江西等地，分别只在上海师范大学、河北师范大学和山西师范大学招收免费师范生，而上海师范大学和河北师范大学每年招收数量仅为200人，山西师范大学为500人。而招生人数相对较多的江西师范大学和四川省，也只招收1000人和2000人，这与各省份每年动辄上万名师范专业毕业生相比，招生总数还是较少。
边疆地区主要以培养双语教师为主，其他实行师范生免费教育政策的省份多以基础教育为主，中职教育类师范生免费政策或没有、或力度不够大。
地方免费师范生现行招生、培养、就业等政策大多参照部属师范大学师范生免费教育政策执行，没有根据当地实际因地制宜地制定具体政策。
究其原因，有专家认为，一方面是因为地方财力不足；另一方面是因为政策执行缺乏强制性，国家层面并没有对各省份实施该项政策提出具体要求，只是提出“部属师大先行试点、地方师范院校跟进”的希望。因此，部分地方跟进实施免费师范教育政策的积极性并不高。
地方高校师范生免费教育需求尤为迫切
记者在部分地方师范类高校采访时了解到，这些院校师范专业中来自农村的学生比例很高，家庭经济条件普遍不好，因此他们对于免费教育的需求也尤为迫切。
北京师范大学教授高明华认为，对于考入地方师范院校，尤其是西部师范院校的学生来说，由于个人努力、天赋、家庭条件等各方面的原因，入学的成绩不高，其未来就业的期望值也相应地会低一些。对其中大部分学生来说，可能要在当地寻找就业机会。如果这时政府能够扶持一把，即提供免费教育，那么他们当中有相当部分的学生是愿意留在当地做教师的。
辽宁师范大学谭忠印教授也表示：“地方性师范院校的毕业生更多地走向基层、走向农村，更多地从事基础教育工作，如果将试点工作推向这些院校，师范生免费教育政策会收到更好的社会效果。”
哈尔滨师范大学教授赵彦宏认为，在地方师范大学实行师范生免费教育，前期一定要做好调研工作。他认为，由于不同地区所需教师数量不同、不同层次的师范院校培养能力的侧重点不同、不同专业学生花费不同，开展师范生免费教育工作之前要进行调研，调研要深入到每一个行政村，掌握每所学校的师生比、教师人数和教师结构，以县为单位进行上报，经省市主管部门汇总，结合各县域具体状况确定所需各学科专业人数，并结合地方师范大学的培养能力确定免费师范生培养名额。还要对地方师范大学各专业的普通师范生的学费、生活费等消费金额进行调研统计，为确定免费师范生应获得的优惠和补助金额提供参考。
此外，部分专家认为，师范生免费教育政策并非解决当前优秀教师难下基层问题的根本，要让高水平的优秀人才安心在最需要他们的地方从教，还应从提高基层教师职业本身的吸引力入手，通过提高待遇、提高地位等种种措施，调动毕业生到基层工作的积极性。
张敏强也认为，要鼓励大学生到农村任教，留住优秀的农村师资，“国家应努力让在农村当老师与在城里当老师的待遇持平，至少起薪点要一致”。
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