如果学校开设的课程有限，必修课的比重过高，学生自主选择空间不大，所谓淘汰制，就形同虚设；而如果没有教师同行评价机制，对教师、课程的评价就完全由学生说了算，那些对学生严格要求、给分较低的老师、课程就可能被无辜淘汰，大学的“水课”会进一步增多。

以后，广东高校中不受欢迎的课程将被淘汰。省教育厅透露，省发改委、教育厅、财政厅等部门近期将就完全学分制收费管理出台实施意见，此举将有利于教师授课和学生选课的双向选择，对不积极投入教学或者授课水平较差、不受学生欢迎的课程和教师逐步予以淘汰，从而形成教师教学竞争和淘汰机制，促进工科师资队伍的水平提升。

完全学分制本来就是和教师、课程淘汰制相连的——如果学生自由选课、选师，那么，那些没有学生选择的课程、老师当然要被淘汰，以此提高课程质量。但是，要做到这一点，需要真正的完全学分制，同时要完善的导师制。如果学校开设的课程有限，必修课的比重过高，学生自主选择空间不大，所谓淘汰制，就形同虚设；而如果没有教师同行评价机制，对教师、课程的评价就完全由学生说了算，那些对学生严格要求、给分较低的老师、课程就可能被无辜淘汰，大学的“水课”会进一步增多。

我国高校从上个世纪90年代起，就开始实行学分制改革，但迄今为止，真正实行完全学分制的学校几乎没有，绝大多数号称实行学分制的高校，实行的是学年学分制。其基本特点有：必修课比重过大，占到80%以上，选修课只有10%多，甚至仅仅是点缀；学校给学生的选课空间很小，如果对一名教师不满，但其他教师的课已选满，学生也不得不选这名老师的课，近年来，由于大学重视学术研究，轻视本科教学，教授能给本科生上课已经不错，根本谈不上学生选择教授的问题；学校对学生的管理、服务，包括学籍管理、就业服务等，都按学年计划进行，提前毕业的学生只是少数，而延期毕业的学生，就可能遭到就业服务、生活服务（比如在学校寄宿）根本上的尴尬。

因此，最近这几年来，一些地方推出的按学分收费改革，就被质疑为借学分制改革，变相提高学费，但对学生的教育教学服务并没有多大改变。广东出台按学分收费改革的管理办法，千万不能只有按学分收费的措施，而不见学校推行完全学分制。推进完全学分制，要求学校必须有充分的办学自主权，自主设置课程，由此增加学校课程总量，减少必修课比重，增加选修课比例；与之对应，要求每个教师（包括教授、院士）必须为本科学生上课，重视对学校教育教学的投入。

实行完全学分制，不仅是扩大学生选择权的过程，也是落实教师教育自主权的过程。教师的教育自主权具体包括两方面，一是教师可自主设置课程，当然这不是说课程设置由某个教师说了算，而是课程的设置，应由学校、学院、系科的教授委员会论证，根据本学科、专业的特点开设相应的课程，不是按行政部署设置课程。

二是教师同行评价。对于教师的上课质量、能力和水平，目前流行学生评价，这是评价教师的一个角度，但如果对教师的评价完全依赖学生评价，也会出现其他问题，比如，学生认为某些基础学科、课程对就业没用，不愿意选，那么，学校是不是不再开设数学、物理、历史等基础课程？再比如，学生认为某个教师要求太严，每次让不少学生挂科，于是给老师差评，假如学校认同学生的评价，将严格要求学生的老师淘汰出局，那么，还有多少老师愿意认真教学、严格要求学生？——在我国，目前还有部分学生是冲着一纸文凭上大学的，在选择选修课时，很多学生争相选择那些要求不严，容易得高分的课程，这提醒教育管理者、学校办学者，不能只以学生的选择、评价作为唯一的依据。

要让学校形成办学特色，建设高质量的课程体系，学生的选择权和教师的自主权，是不可或缺的。事实上，自主办学、学术自治、教授治校、学生自治，是现代大学密不可分的组成内容——学校必须拥有办学自主权，但用好办学自主权，需要靠学术自治、教授治校和学生自治；当前，我国学校管理的问题是，学生没有选择权，教授没有自主权，在整体行政治校的框架下，行政对学生和教师的权利进行调配，结果很难平衡两者的关系，制造出新的问题。只有同步推进落实学校办学自主权、教师教育自主权和学生选择权的改革，才能起到改革的成效。

（作者为21世纪教育研究院副院长 熊丙奇）

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