农村校车为何监管不力？
——追踪湖南湘潭“夺命校车”事故
七月十一日，事故校车被吊出水面。 新华社记者 白禹 摄
初步判断事故发生至少存在两个方面的问题：一是存在超载行为，事故车为一台核定载客人数为7人的改装校车，实际共载客15人，超载严重。二是事故车未按审定的通行线路行驶，事发路段不在该校车经审定的通行线路内。
7月10日下午5时许，湖南省湘潭市雨湖区响塘乡金侨村乐乐旺幼儿园所属校车，在送幼儿回家途中，经过与湘潭交界的长沙市岳麓区干子村时，翻入水塘。事故造成11人死亡，其中包括8名儿童。事故发生后，记者赶赴现场进行采访。
现场：事故发生3小时后才被发现
7月11日下午2点半左右，记者赶到湘潭市雨湖区响塘乡金侨村乐乐旺幼儿园和事发现场。乐乐旺幼儿园建在金侨村的一个小山坡上。记者看到，幼儿园大门敞开着，院里扔满了矿泉水瓶，显得很凌乱，不时有采访的记者和村民来到这里。
在幼儿园门口，张贴着工作人员的照片。上面显示，王霓裳是该园的法人代表，曾被评为区级优秀教师。据官方调查，幼儿园证照和各种规章制度齐全。
周爱存倚靠在幼儿园里的栏杆上，神情显得疲惫。她是幼儿园的保育员、校车接送幼儿负责人兼小班教师。她告诉记者，学校有3辆校车，她负责其中一辆校车的接送。“昨天下午放学后，出事校车一直没回来，等了很久没到，打电话给车上两位老师，都无法打通，我就知道出事了。”周爱存说。
7月10日下午5时，乐乐旺幼儿园51岁的保育员、校车接送幼儿负责人兼小班教师肖建阳和才参加工作4天的18岁幼师童聪，以及51岁的校车司机郑友华，护送12名幼儿坐车回家，在卸载4名幼儿回家的折返路上，车子侧翻在山坳里的水塘里。
记者问：“当时车子超载了吧？”周爱存说：“农村幼儿园，哪个不超载？”
在当地村民的带领下，记者来到4公里外的事发现场。记者看到，通往事发现场还有一段路没有硬化，为黄泥沙石路，是一条简易公路，路宽约为2.5米，两边是齐人高的茅草，勉强能通过车辆，路边没设交通标志。事发水塘的堤坝是这段简易路的一部分，水塘深不见底，坐落在山坳里，校车就是在水塘堤坝上出的事。
雨湖区公和村村民杨杰说，司机郑友华人很稳重，身体一直挺好，又不喝酒，3辆校车里，他开得最慢。让人没想到的是，这次出事的却是他。一位路过的村民告诉记者，出事地点位置很偏，平时没人走。出事当天，直到晚上8点左右，天黑了，家长打电话问，“过了两三个小时了，大家沿着路边搜，看到校车的灯在水里闪，才知道出事了”。
分析：校车超载且未按审定线路行驶
事故发生后，湖南省委书记徐守盛、省长杜家毫、副省长李友志对事故做出批示，副省长张剑飞带领教育、交通、公安等部门工作人员连夜赶赴现场。长沙、湘潭以及雨湖区、岳麓区相关负责人，也连夜来到事故发生地。
7月11日下午，湖南省政府召开湘潭校车“7·10”事故新闻发布会，通报这起事故调查的初步情况。事故发生后，经过连夜打捞、抢救，已确认车上11人全部遇难。目前，遇难人员遗体和失事汽车均已打捞上岸。
由于车上人员全部遇难，事故现场没有发现目击者，这给事故原因的认定带来了较大的困难。
湖南省教育厅副厅长葛建中说，根据已经掌握的情况，可以初步判断事故发生至少存在两个方面的问题：一是该校车存在超载行为，事故车为一台核定载客人数为7人的五菱牌改装校车。事发前，事故车在前一个站点卸载了4名幼儿，事发时车上仍载客11人。校车实际共载客15人，超载严重。二是事故车未按审定的通行线路行驶，事发路段不在该校车经审定的通行线路内。
据介绍，乐乐旺幼儿园位于湘潭市雨湖区响塘乡金侨村，2010年开班，在湘潭县教育局办理了办园许可证，2011年4月11日在雨湖区教育局换证。该园举办者为王长梅，法人代表为王霓裳，园长为黄喜颜；现有校车3台，出事校车车牌为湘CG5210。
据初步了解，校车证照齐全，是经指定厂家(长沙梅花汽车厂)改装而成，保险有效，购买了交强险，为合格校车。驾驶员郑友华为湘潭县云湖桥人，证照齐全。随车老师为童聪、肖建阳，系响塘乡人，分别为18岁和51岁。
目前，事故详细原因仍在调查中。
反思：农村地区校车应成为监管重点
7月11日上午，湖南省组织召开校车安全管理工作紧急视频会，通报7月10日湘潭市雨湖区发生的重大安全事故，要求各地吸取血的教训，痛定思痛，强化责任，立即排查隐患，切实整改。“要从讲政治、讲责任、讲感情的高度，加强领导，加强管理。”副省长李友志要求各相关部门，特别是25家校车安全管理工作领导小组的成员单位，要各守其责，各尽其责；各地各部门要迅速组织一次地毯式的安全检查；相关部门要强化监管，消除监管空白，实行“无缝对接”。
湖南省教育厅厅长王柯敏说，近年来随着车辆的增加、中小学布局调整、民办校（园）跨地域招生等情况，学生交通安全问题日益突出，特别是农村地区，因其学校较分散、上下学路途较远、路况相对较差、公共交通不发达，校车需求比较多，也更容易发生安全事故，应当成为监管的重点。
李友志分析了目前全省的校车情况。他说，全省现有校车18914台，通行覆盖面达到70%以上，目前存在的困难和问题主要有五个方面：一是有的地方政府重视不够，没有安排专项资金，管理没有摆在更加突出的位置，有的甚至有放松；二是农村基础设施较差，尤其是校车行驶路线防护设施建设明显滞后，给校车通行带来安全隐患；三是有的地方、部门、学校，对校车安全管理工作相关政策的把握存在误区，执行过程中存在偏差；四是有的地方部门之间缺乏沟通协调，信息不够畅通，责任不落实，工作不到位，没有形成监管合力，校车安全管理存在一些疏漏和安全隐患；五是有的地方整治工作不彻底，监管不力，非法校车营运的现象仍然存在。
“昨天发生的事故，就是校车安全管理出现严重疏漏的一个典型案例。我们天天讲以人为本、执政为民，如果连孩子们的生命安全都保障不了，何谈以人为本、执政为民？”一向温和的李友志情绪有些激动。
李友志说，目前要着力解决五个问题：一是要严格执行校车使用许可和校车驾驶资格审批制度；二是要加强校车驾驶员培训和安全教育；三是要加强农村道路交通设施和校车站点建设；四是要加强信息化建设，加快推进校车安全智能化；五是要继续加大财政投入，此前省本级已连续3年安排以奖代补校车专项经费1亿元。
李友志最后强调，解决好中小学幼儿园学生上下学交通安全问题，是各级政府义不容辞的责任，必须进一步加强领导，强化责任，坚决杜绝摆样子、走过场的现象。要加强领导，强化监管，各地“校安办”只能加强不能削弱，省政府将建立并实施责任追究制，“谁失职，就追究谁的责任，失职到什么程度，就追究到什么程度，不管涉及到哪、涉及到什么人，决不手软！”（本报记者 李伦娥 阳锡叶）
□短评
时刻绷紧农村校车安全监管这根弦
又一次惨重的事故发生了，11条鲜活的生命瞬间逝去！这次事故再次敲响了校车安全警钟，告诫人们要时刻绷紧农村校车安全监管这根弦。
与之前很多校车安全事故相似，此次校车安全事故同样存在超载严重的问题。据调查，涉事幼儿园校车只是一辆核载7人的小型面包车，但事故发生时却搭载了至少11人。
这种看似偶然的相似中隐含着必然。按照有关规定，校车是不允许超载的，但据多位遇难者家属和附近村民反映，此次涉事幼儿园校车平时经常超载运行。我们不禁要问：教育、交通等相关部门是否尽到了监管责任？
造成这起事故还有一个原因，就是“未按审定线路行驶”。那么，行车线路该由谁来审定？为什么不按审定的路线行走？如果是违规的话，相信也不是一天两天了，为什么此前一直无人干涉？
近年来，正是由于多起校车惨剧接连发生，才催生了国务院出台《校车安全管理条例》。条例自2012年开始实施以来，全国开展了声势浩大的校车安全整治活动。但是，广大农村地区的校车问题却因基础薄弱、财力紧张等原因而大打折扣。
眼下正值暑期学校放假，但防堵校车安全漏洞绝不能“放假”。血淋淋的事故提醒我们，校车安全理应得到足够的重视。校车的质量和运行情况需要充分评估，驾驶员身体状况、思想状态需要摸底，要加大校车安全运行监管与问责力度，使校车安全法规不折不扣落到实处。
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