1.23万亿助推职教发展
——教育部财务司有关负责人就职业教育财政投入答记者问
我国职业教育经过多年的探索和实践，各地逐步建立和完善了以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。据初步统计，2005年至2013年，职业教育国家财政性经费达1.23万亿元。
全国职业教育工作会议吹响了加快发展现代职业教育的号角，而加大经费投入力度是加快发展现代职业教育的基础和重要支撑。据初步统计，2005年至2013年，职业教育国家财政性经费达1.23万亿元。在中央财政的引领下，地方各级财政持续强力投入。这些经费主要用在哪些方面，有什么成效？未来职业教育的投入会有什么变化？近日，教育部财务司有关负责人回答了记者提问。
年均增长25%，职业教育财政投入持续增加
问：目前，我国职业教育形成了什么样的投入机制？
答：经过多年的探索和实践，各地逐步建立和完善了以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。最明显的特征有两个：一是政府主渠道作用愈发明显。2013年，职业教育经费总投入中，财政性经费所占比例达74%，比2005年提高29个百分点。以政府投入为主的职业教育经费筹措机制正在形成。二是国家财政性教育经费中职业教育所占份额逐步提高。2013年所占份额为10.36%，比2005年提高2.11个百分点，总体上呈现逐年上升态势。
问：2005年以来，职业教育财政投入的总体情况如何？
答：自2005年以来，我国职业教育经费投入稳步增长。一是职业教育经费总量年均增长18%。据初步统计，2013年，职业教育经费总投入约为3450亿元，比2005年的939亿元增长了近3倍，年均增长率达18%。二是职业教育财政性教育经费年均增长25%。2013年职业教育财政性教育经费约为2543亿元，比2005年的426亿元增加2117亿元，增长了近5倍，年均增长率达25%。三是职业教育生均公共财政预算经费大幅度增长。2013年，中等职业学校为9320元，比2005年的2410元增加了6910元，增长了近3倍；高等职业学校为9959元，比2005年的2959元增加了7000元，增长了2倍多。
“四大类”1100亿元，中央财政专项解决发展难题
问：针对职业教育发展过程中的关键领域和薄弱环节，中央实施了哪些重大项目？这些专项资金取得了哪些成效？
答：近年来，中央财政持续加大职业教育投入，教育部、财政部通过实施一系列重大项目，对于不断提升职业教育基础能力、改善职业院校办学条件、增强职业教育吸引力、促进教育公平等方面起到了有力的导向作用。据统计，2004年至2013年，中央财政共投入各类专项资金1113亿元，支持了四大类职业教育重大项目建设。
一是基础能力建设项目。主要有职业教育实训基地建设计划、职业院校教师素质提高计划、高等职业学校提升专业服务产业能力建设项目、高等职业教育专业教学资源库建设项目。二是示范引领项目。主要有中等职业教育改革发展示范学校建设计划、国家示范性高等职业院校建设计划。三是学生资助项目。2006年至2013年，中央财政安排中职国家助学金472亿元；2009年至2013年，中央财政安排中职免学费补助资金289亿元。目前，中职学校所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除了学费，享受免学费学生人数约占中职在校生数的91.5%。同时，高等职业学校纳入了高等教育学生资助政策体系。四是综合奖补项目。2013年，中央财政安排职业教育“以奖代补”专项资金64亿元，用于各地建立完善职业教育生均拨款制度，改善职业院校办学条件，加强“双师型”教师培训和实训基地建设，提升职业教育基础能力和教学质量。
实施中央财政资金支持的职业教育重大项目工程，是推动职业教育改革和发展的重要抓手。一是示范引领作用显著，二是办学条件大为改善，三是教师培训力度加大，四是省级统筹能力增强。
增投入促改革，牵住生均标准“牛鼻子”提升保障水平
问：目前我国职业教育经费投入还存在哪些困难和问题？
答：相对而言，职业教育仍是各类教育中的“短板”，与其培养规模和应有的地位、作用不匹配。从投入总量上看，职业教育国家财政性教育经费投入与同阶段普通教育相比仍明显偏低。从来源结构上看，职业教育经费来源渠道仍较单一，一是财政投入，二是学费收入，财政性经费所占比例达到74%，多渠道筹资能力不强。从地区分布来看，东中西部地区间经费投入差异还很大，中西部地区生均公共财政预算经费偏低，甚至呈现出了严重的“中部塌陷”现象。从拨款方式来看，截至2014年5月，全国有15个省份出台了中等职业教育生均拨款标准，20个省份出台了高等职业教育生均拨款标准，部分地区的职业教育经费投入还未建立制度保障体系。
问：为保持财政对职业教育投入强度，将采取哪些保障措施？
答：根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》要求，主要考虑采取以下四个方面的措施，提升职业教育发展保障水平：
第一，进一步推动各地建立并完善职业教育生均拨款制度。近期出台的《规划》明确要求，2015年底前，各地依法出台职业院校生均经费标准或公用经费标准。
第二，精心实施好现代职业教育质量提升计划。根据《决定》要求，中央财政从2014年起实施“现代职业教育质量提升计划”，推动各地建立完善以促进改革和提高绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度，引导高等职业院校深化办学机制和教育教学改革；重点支持中等职业学校改善基本办学条件，开发优质教学资源，提高教师素质；推动建立发达地区和欠发达地区中等职业教育合作办学工作机制。
第三，进一步完善资助政策体系。逐步建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制，加大对“农林水地矿油核”等专业学生的助学力度。有计划地支持集中连片特殊困难地区内限制开发和禁止开发区初中毕业生到省（区、市）内外经济较发达地区接受职业教育。完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策，积极推行以直补个人为主的支付办法。
第四，加强职业教育经费监管。适应转变政府职能和深化财税体制改革的要求，从“重投入”转向更加“重效益”，从事前审批转向事中和事后监管，确保职业教育经费使用安全、规范、有效。一是推进信息公开，二是开展绩效评价，三是探索和建立信用记录制度。（本报记者 宗河）
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