中国政府网6月22日发布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，到2020年，总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，高等职业教育规模占高等教育的一半以上，总体教育结构更加合理。届时，我国中等职业教育在校生将达到2350万人，专科层次职业教育在校生为1480万人。“打通中职、专科、本科到研究生的上升通道，是我国现代职业教育体系建设的重要突破。”教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯说，过去很多人把职业教育看做“断头路”，而今后职业教育与普通教育相沟通，职教生的选择更加多样，成长“天花板”终将打破。

突破

职教不再是“断头教育”、“次品教育”

《决定》对职业教育的培养层次进行了进一步界定，重新划分了我国的教育体系。根据《决定》，今后的职业教育将包括高中、专科、本科和研究生几个阶段，还要有与职业教育特点相符合的学位制度，这不仅使职业教育的层次丰富了，也使职业教育培养人的目标发生了变化。以前我们的目标是培养技能型人才，现在是技术技能人才，也可以理解为技术人才、技能型人才以及复合型人才。这样一来，职业教育再不是传统观念中的“断头教育”、“次品教育”。不仅如此，《决定》还强调职业教育要强化技术技能积累作用，这将有助于扭转当前很多传统技能和技艺失传的局面，使高素质劳动者的优秀基因不断传承延续下去。

首提

企业要发挥“重要办学主体作用”

《决定》首次提出企业要发挥“重要办学主体作用”，并将以政府购买服务或税收优惠等方式给予支持。我们旧有的观念往往是办教育是学校的事，而这一次明确，办职业教育不仅是学校的事，也是企业的事。企业办学不应狭义地理解为出资兴办学校，还应包括参与教育教学过程，如参与制订人才培养方案、接受学生实习、派遣技术人员讲实训课等。

过去的改革探索已经证明，校企合作可以有效地解决人才培养的针对性问题以及职业教育的出口问题，也满足了企业的实际用人需求。《决定》还强调了企业的社会责任，要求规模以上企业要有机构或人员实施职工教育培训、对接职业院校，设立学生实习和教师实践岗位。企业开展职业教育的情况要纳入企业社会责任报告。

探索

发展股份制、混合所有制职业院校

综观世界一些发达国家，发展职业教育成为国家战略、高级蓝领受人尊敬的情况十分普遍，我国在社会配套机制和观念上还相对滞后。《决定》提出探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。

此外，《决定》还从根本保障机制上强调了各级政府的投入职责，如要求各级人民政府建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度；要求地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准；县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度，这些都将从根本上扭转一些地方不重视职业教育的状况。

三大困局待解

1 劳动者素质如何跟上

产业转型升级的要求

“目前我国劳动者素质无法跟上产业转型升级的要求。”湖北省就业促进会会长周腊元说，新兴战略产业研发领域快速发展，与之相适应的产业工人却数量缺乏、质量不高。同时，为了淘汰落后和过剩产能，减少低附加值、以手工劳动为主的劳动密集型产业规模，将面临一批产业工人重新培训上岗的需求。

2 就业难与招工难并存

如何让市场需求说了算

当前，劳动者就业难与企业招工难并存的怪象，也亟待寻找良方。“一方面，技术构成低的岗位没人愿做，另一方面高端技术岗位想做却做不了。”周腊元说。

《决定》提出要建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。这将促进学校对专业设置进行改革，并根据社会对不同工种、职业的需求，进行人才培养。

3 生均经费远低于本科生

职校招生需“三喊五请”

据记者调查，职业院校改革发展的阻碍依然不少。一些地方高职院校的生均经费远低于本科生，一些学校的办学条件“历史欠账”很多，还有一些院校由于政府相关管理部门职能分散，教育资源难以实质性融合。此外，受“劳力者地位不高”的传统观念影响，很多院校在招生时依然要“三喊五请”。

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