江西科技学院的成人高考集体舞弊事件，又一次把成人高考的去留问题带到了舆论中心。

1986年，原国家教委对成人高校实行全国统一招生考试，正式将成人高等教育纳入国家统一管理。当时，由于高考入学率低，这种面向大众和已经工作人群的教育，培养了不少人才，成人高考一度被称为“人生路上的另外一个加油站”。

如今，二十多年过去，随着高校扩招，以及教育资源的日益丰富，成人高考的吸引力越发减弱，而成人高考作弊和录取分数过低则不时出现在新闻中。

随着成人高考的创收作用被日益强化，呼吁取消成人高考的声音开始出现。2010年，上海、江苏的中长期教育改革和发展规划纲要中都提出，要逐步取消成人高等教育入学考试制度。

“过去我们认为接受成人高等教育是为了拿一个学历。”中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，成人高考过于看重学历的定位导致了现在的困境。他认为，成人高等教育应该是满足人的教育需要而非获取文凭。

教育学者熊丙奇则认为，应该放开国家授予成人高考学历，“让社会来决定你学校文凭的含金量，这样学校才会重视品牌，重视成人高等教育”。

尴尬的成人高考

2013年的北京成人高考报名人数创下十年来的新低。

据统计，2013年北京成人高考仅有约8.4万人报名，实际参考人数约为7.6万人，有报道称，考试当天，不少考场内的座位都是空的。

北京成人高考的好时光大约是在1990年到2003年，2003年是北京成人高考报名人数的高峰，那一年，报名人数比2002年增加了8700多人，近18万人报考，而当年的计划招生名额大约为6.4万人，录取率约为35.6%。

好日子一去不返。2004年，报名人数降到11万人左右。此后，除2006年报名人数跌至10万人以下，2005年至2011年北京成人高考报名人数一直徘徊在10万～11万人。2012年，成人高考报名人数继续下滑，报名人数为9.6万人。到2013年，减少近十万人。与报考人数相比，录取率倒是在不断上升。北京2013年的成人高考录取率约为91%。

成人高考吸引力下降，报名人数减少，北京这十年所遭遇的，正是中国成人高考目前所普遍面临的困境。

中国的成人教育兴起于1949年后，上世纪五十年代，以夜校、函授教育、电视大学、广播大学为主的成人教育成为普通高等教育的补充。

1986年，原国家教委决定对成人高校实行全国统一招生考试，从国家层面对成人高等教育的入学以及学位发放进行规范，至此，我国的成人高等教育开始走上规范化道路。

成人高考推出之时，普通高等教育尚未大规模扩招，仍然是精英化教育。根据教育部的相关资料，1986年实行成人高考时，当年的高等教育毛入学率仅为3.56%。最初，成人高等教育的参与对象主要是“文革”中失去教育机会的一代，此后扩大到所有在职工作人员，为无数人打开了高等教育之窗。

随着1999年高校扩招，尤其是高职高专类学校大幅度扩招，加之多种学历教育的出现，成人高等教育日益受到冲击。

冲击之下，各地甚至出现过报名数小于计划招生数的情况，2005年，就有湖北、新疆等6地出现考生少于招生计划的情况。

此外，成人高考录取分数不断降低，目前成人高考有高中起点升专科、高中起点升本科、专科升本科（以下简称“高起专、高起本、专升本”）三种形式，以高起专为例，共要考三门总分450分，然而河北省今年的高起专理工科录取分数线仅为100分，文科则为110分，而这也是全国成人高考目前的普遍现象。

“成考文凭不值钱了。”在民办学校从事成人高考培训的闫靳（化名）告诉中国青年报记者，“以前考个专科都很难，现在不一样了，成考的认可度也不如自考，所以考的人越来越少。”

“花钱买个学历”

外界冲击之下，诸多成人高等教育，选择的不是转变办学理念，而是不断降低学生获得学历文凭的门槛，国家承认的学历教育成为成人高考最重要的依赖所在。

一位985高校从事继续教育工作的老师告诉记者，他们学校在成考学生结业考试之前，都会给学生一本习题册，里面有70%的考题，以保证学生只要稍微复习就能过关。

“我们这还是很严格的了，学校不考试的也不少，你多交点钱就是了。”这位老师说，“但是我们也不能跟学生太为难，要让人家拿到文凭不是？”

这位老师表示，他们学校会给成考的学生发一些光盘，还有一些网络学习的考勤，而这已经算是管理的比较严格了，“因为我们学校毕竟还有些品牌，不然谁来读啊？”

熊丙奇告诉中国青年报记者，成人高考存在利益导向的问题，而这很容易出现舞弊现象，“学校以高通过率吸引学生读成考，学生就也就是为了文凭，如果考试难、通过率低，本来就吸引力下降的成考，还会有多少学生选择？最后这就变成考试部门还有学校共同的生意了，而受到最大伤害的，还是成考的品质。”

闫靳告诉中国青年报记者，成人高考招生现在越来越难，学校为了学生通过考试都会想各种办法，他自己监考时，也不时会遇到考场作弊的情况。

闫靳表示，参加成人高考的考生，大多是参加高起本或者专升本，是为了获得一个本科文凭，“虽然成考文凭不值钱了，但有些地方还是认，其实就相当于花钱买个学历”。

“成人高考还是定位的问题。”储朝晖表示，“过去成人高考主要是获得学历的渠道，现在机会多了，这个需求已经萎缩了。”

他认为，很多人把成人高考作为一种谋取学历的方式，“实际上就等于花钱买学历，这个定位不改，成人高考作弊或创收的情况自然会蔓延开来。”

何去何从

2010年，上海、江苏提出要改变成人高等教育入学考试制度，“建立宽进严出的成人入学制度”。

“宽进严出意义不大。”前述985高校老师说，“严出怎么严呢？谁来执行？这个很难，学校不会跟学生过不去。”

熊丙奇则认为，现在其实就是“宽出”。熊丙奇表示，成人高考作为高等教育的补充，还是有存在的意义，关键是要把授予学历的权力还给学校，让社会机构来认定学历的品质，“否则只要是国家授予学位，学校不会有动力去提高教育品质”。

储朝晖也认为，应该把成考学历的认证淘汰交给学校去做，“如果是专业的第三方组织来做，可能就是谁有信誉谁就能生存下来。”

储朝晖表示，国家应该培养这样独立的第三方认证组织：“我们现在把成人高考当做官方的，而不是一个第三方机构。第三方机构就是独立的，只是作为评价和服务，我服务得好人家认可就行，就成为一个品牌。如果我服务得不好，人家不认可，我就生存不下去。去培养这样的第三方机构，给他们资金。政府要抽身出来，不要把成人高考当做一个‘衙门’。”

储朝晖说，“成人教育应更多地跟每个人的生活、成长相伴随，不在于一定要拿到什么学历，而在于它能够满足某一方面的需求。”

闫靳正打算离开他所在的民办学校，他觉得现在的教书工作没有什么成就感，很多学生也不来上课，“学校只想挣钱，做着没什么意思”。（记者 刘星 实习生 汪诗韵）

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