教育改革这个话题，为什么被许多政协委员一再提起？

教育改革“软肋”何在？出路何在？

从今年两会收到的提案看，它们既提供了对策建议，也渗透着政协各界别对中国教育改革的忧虑和期待。

城镇化进程中要合理调整学校规模

超大学校是教育工业化现象，把人作为产品标准化培养的产物。

这种教育违背了人发展过程中的情感需要，造成家庭亲情和教育缺失。

现在，在一些地方，城镇学校快速扩张、超负荷运行，有些地方甚至一个班有160名学生，还出现了上万人的初中和高中。“超大班额”“超大规模”在许多地方已成为义务教育重要的甚至是主导的存在形态。伴随着我国城镇化进程的快速推进，大量农村人口向城镇转移，这种“教育移民”及其形成的超大学校，已经造成城镇教育的资源短缺、质量下降、区域教育责权不对称等问题。

超大学校是教育工业化现象，把人作为产品标准化培养的产物。这种教育违背了人发展过程中的情感需要，造成家庭亲情和教育缺失。产生超大学校的深层次原因在于教育发展决策导向不明晰以及管理的缺位。地方片面追求规模效益与政绩，大规模地强行“撤点并校”，从而引发校车安全、学生管理等大量问题。在城市不断扩容过程中，学校建设与城市建设不同步；在城乡结合部，住宅开发商承诺配套建学校，却为了追求利润改建商品房，也是造成城区学校大班额的主要原因之一。

现在，新型城镇化高潮即将到来，我们不能再走这种超大学校的老路了。

首先，在城镇化进程中应将学校布局、流动人口的就学政策与城市规划统筹考虑、系统解决。要做到学校建设与城市建设同步发展，避免向大城市优质学校过度集中。要制定出台城镇化进程中城镇学校教育和社会教育资源规划以及建设与管理办法，将校舍建设和设施配备纳入年度财政预算；将教师和校长配置纳入事业发展规划，建立新建学校教师和校长队伍正常补充和配备机制。

同时，要科学制定学校规模。城镇学校应该以中小规模学校作为主导类型。学校布局的基本原则是坚持学生就近入学，严格控制以住宿和校车为替代方式的大规模学校。国家出台统一政策，保证学校的设立、发展、评价具有明晰标准。明确规定各级各类学校的班额、班级人数、学生总数的基本标准。基础教育学校的最多班额规定为30-36个，班级最高人数规定为40-45人，学校学生最高人数标准为1000人。还要科学监测人口大省和中心城市周边地区人口流向，建立有效控制班级和学校规模的预警机制。

还要建立学校规模的公示、监控督导、问责机制，减少和防止学校发展中的规模逐利行为，并向社会公布招生计划及情况，建立学校招生范围动态调整机制，将学校的规模和班额变化情况纳入学校督导的责任范围。要明确规定各级政府及其教育行政部门行政领导管理、监督不力须承担的不利后果。对大规模学校形成中出现的安全隐患和负面教育问题，建立应急预案和补偿性干预手段。（民进中央）

说一说农村中小学艺术教育问题

为什么农村孩子不能接受艺术教育？

城乡艺术教育差距也到该解决的时候了

在城市中小学艺术教育催开朵朵艺术鲜花之时，农村中小学艺术教育却普遍发展缓慢，艺术教育的缺失使农村完整意义上的教育大打折扣。讲城乡教育差距，艺术教育的差距特别明显。

为什么农村孩子不能接受到公平的艺术教育？症结何在？

一是师资数量不足，严重制约着农村中小学艺术教育的健康发展。一方面是农村地区艺术教师不能按编制数量配齐，另一方面是到岗的艺术教师因种种原因改任文化课老师，严重制约着农村中小学艺术教育的健康发展。

二是艺术学科开课率低，教学水平和艺术活动质量亟待提高。农村地区没有充分重视和发挥艺术学科课堂教学主渠道的作用，艺术学科开课率低。同时，受各种条件的限制，农村地区学校艺术活动真正有质量的不多。

三是艺术教育工作经费投入不足，艺术设施、器材更新不到位，影响了艺术学科教学的开展。投入到农村地区艺术教育所需的专项建设经费明显不足，设备器材老化不能及时维护保养，现有装备器材作用得不到充分发挥。缺经费，也缺少透明的艺术教育专项经费保障机制，制约了艺术学科的有效开展。

四是对艺术教育工作的认识水平低，影响着领导和校长的决策。由于城乡经济文化发展的不同步，使一些领导和校长对艺术工作的认识存在偏颇和畏难情绪，农村艺术教育更多地靠艺术教师的朴素审美意识和文化自觉去开展，缺乏主观能动性，教学质量不高。

建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，繁荣国家文化市场，广大农村地区应该与城市共同发展，而加强农村地区中小学艺术教育是丰富农村文化生活的基础性工作，急需加强，避免城乡差距的进一步拉大。

因此，我们建议：

要提高认识，扎实推进农村中小学艺术教育教学工作。提高领导和艺术教育工作者的整体认识水平，要深刻领会艺术教育对于全面培养学生、塑造健全人格的重要作用以及让每个孩子享受到公平艺术教育的责任和义务。要通过各种常规的量化考核对学校艺术教育工作进行管理和指导，不断推进农村学校艺术教育工作。

要加强农村中小学艺术教师队伍建设，全面提高艺术教育教学质量和艺术活动水平。要通过政策导向吸引艺术专业教师到农村执教；要针对现有的农村师资实际，建立适合农村地区艺术教师在职培训的体制机制，逐步提升教师队伍的专业素养。建议教育和文化主管部门共同组织非遗项目进校园活动，将非遗传承保护与农村地区艺术教育有机结合，请非遗艺术传人赴农村地区学校流动教学，有效解决农村地区艺术教师不足问题，丰富教学内容，提升教学质量。

要加大对农村中小学艺术教育工作的经费投入，为中小学艺术教育提供有力保障。各级政府和教育部门要建立农村中小学艺术教育经费投入保障机制，用以对艺术教师的培训及艺术教学器材的配备与更新；要研究制定有关增加艺术教师工作待遇、为艺术第二课堂增加专项补贴经费、发放业余艺术比赛工作补助等政策，调动农村艺术教师工作热情，推动农村学校艺术教育工作稳步前进。（全国政协委员王松）

打破“崇拜学历、轻视技能”的教育观念

知识性、技能型、高素质的劳动者，是经济结构战略性调整的关键支撑。

这种“关键支撑”的人才，恰恰是我们的“软肋”。

面向现代生产方式的现代职业教育，才是教育改革的方向。

我们可以预见，未来十几年间，推动经济发展的“人口数量红利”将转为“人口结构红利”。随着工业现代化、农业现代化、服务业现代化水平的不断提高，社会对专业技能人才的需求量越来越大。

在这种经济和社会发生深刻转型的时代背景下，我们的头脑要打破“崇拜学历、轻视技能”的观念，我们的目光也应该转向发展现代职业教育。

现代职业教育面向现代生产方式，培养知识性、技能型、高素质的劳动者，是经济结构战略性调整的关键支撑，也是社会和谐稳定的重要支柱，更是教育改革的方向。特别是在那些劳务大省或劳务输出大省，大力发展职业教育更有必要。

目前，我们存在的问题是：

社会上重普教轻职教、重学历轻技能的现象比较突出。高校扩招和初中生源人数明显减少导致就读中职学校的人数减少，以至部分地方出现买卖生源等不公平竞争和违规行为。

中等职业教育的经费保障不足。同是高成本教育，本地区高职院校的生均经费6000元以上，部分院校甚至超过上万元，而多数中职学校还没有生均公用经费。教育费附加的30%用于发展职教的政策也未能有效落实。多数职业学校实习实训设备落后，难以高效开展专业建设、课程开发以及师资培训等改革创新工作。

中职教师队伍建设滞后。国家对职业教育师资的培养能力不足，“双师型”教师与国家60%比例的要求差距很大。在职教师再培训难，青年教师的专业技能和实践能力不强。人事管理制度不能适应发展需求，国家对中职学校选人用人的机制不灵活，学校招聘、录用、调动所急需的人员的人事权受到了限制。

民办职业教育发展的空间受到了限制。国家对中职学生免学费和资助政策没有做到一视同仁，公办学校学生三年学费全免，而民办学校的中职学生第三年不免学费，对民办学校的招生和长远发展造成严重的影响。

解决这些问题出路何在？

首先要加强政府统筹，强化职业教育的地位。制定职业教育中长期发展规划，进一步完善支持职业教育发展的各项政策，加大财政的倾斜力度，积极鼓励民间资本兴办职业教育。正确引导舆论导向，改变职业教育的尴尬局面。强化政策导向，摒弃职教歧视，与普通全日制教育同等对待，职教毕业生纳入国家行政事业单位考录范围。

同时要限制本科发展，拓展职教上升空间。在一定时期内不新批本科高等院校（包括在异地设立分校和专升本），不扩建高等院校。下决心遏制本科高等院校招生计划持续上升的趋势，逐年减少本科高等院校招生计划（包括研究生招生计划）。

还要依托产业布局，突出职教专业特色。根据地方产业布局，依托地方大专院校优势，着重发展有地方特色、适应地方发展的现代职业教育。

对于师资队伍建设，应该尽快制定出台职业学校教师编制标准，进一步完善职业教育师资培养培训体系，加快培养“双师型”教师的步伐。建立中职学校灵活的选聘、招考、录用教师的制度，高素质、高技能教师在破格评职、晋级等方面给予政策支持。

在国家在政策导向、经费投入、师资培训等方面，要让公办和民办职业学校享受同等的待遇，建立公办、民办学校互派教师、共享实训基地、共同开发课程、资源信息共享的长效机制，共同推动职业教育事业健康协调发展。

同时要拓展工作视野，培养职教国际化人才。有条件的地方，加大与德国、美国、加拿大、澳大利亚、瑞士等职教发达国家的教育机构合作，互通办学理念，借鉴办学模式，加强师资培训，促进学生交流。（全国政协委员王正荣）

治理“择校热”需调动市场力量

择校竞争愈演愈烈，可谓“苦了家长、坏了风气、丢了公平”。

调查显示，“小升初”择校费全国平均为4.4万元，不仅家长难堪重负，孩子也出现厌学情绪。

教育部已经下发《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，要求19个大城市今年制定完善义务教育免试就近入学工作方案。

义务教育就近入学原本是老生常谈，教育部门颁布的法令法规也是接二连三，然而，近年来受教育者放弃就近入学，舍近求远的现象越来越普遍，“择校热”高温不退，成为难以治愈的顽疾，不由得发人深思。

应该认识到，由于我国学校长期以来发展不均衡，优质教育稀缺与广大群众的需求形成强烈反差，导致了择校竞争激烈。曾有报道，贵州省唯一一所省级示范性高中贵阳一中占地440亩，投资高达4亿元，而2002年整个贵州省农村教育经费才不过4.5亿元，校际差距可见一斑。

要破解择校难题，真正实现就近入学，需要多管齐下，标本兼治，通过义务教育的均衡发展和优质民办教育提供多样化选择来协同缓解。

一方面，政府要推进义务教育均衡发展，办好每一所学校。纵观世界各国教育，不难发现，基础教育是政府行为，出发点是公平，重点是面向大多数，强调的是公益性，落脚点是基本保障。为此，政府举办的义务教育就应该强调标准化和均衡化，均衡配置教师、设备、图书、校舍等教育资源。韩国为了推进划片就近入学政策，在1968年便将推进义务教育阶段各学校的标准化、均衡化发展作为文教政策的根本任务，制定了详细的标准，并将教师、设施、财政等因素作为均衡化的重点，然后对每一所学校进行普查评估。

另一方面，需要调动市场的力量，发挥市场机制，扶持民办学校发展，因为民办教育发展了，就可以扩大教育资源总量，公共财政就可以更好地用于促进教育公平，更多地向薄弱地区、薄弱学校、困难群体倾斜。

2012年OECD的统计数据表明，教育最发达的美国和韩国、智利等重视教育发展的转型国家，2009年其社会与私人教育投入分别占到GDP的2.1%、3.0%和2.6%，而中国到2011年仅占1.12%，我国要实现义务教育的均衡发展，应该借鉴这些国家教育投入的政府与市场双轨驱动模式，深化办学体制和教育投入体制改革，调动社会、企业和家庭个人教育投入的积极性和潜力，充分发挥市场在教育领域资源配置中的决定性作用。

著名教育家成思危先生说过：“中国的教育就像一只鸟，它的双腿是公办教育与民办教育，双腿都健壮才跑得快。”一个区域合理的教育结构，应该是在政府主导下，公办教育以提供公平的公共服务为主，民办教育以提供选择性教育为主。当公办学校质量提升、均衡发展，民办学校特色多样、丰富多彩时，教育才会满足人民的多元化需求，就近入学才会真正得以实现。（全国政协委员胡卫）

调研归来：为提升高教质量调研建言

高等教育质量怎么提高，建立真正意义上的现代大学制度？全社会都非常关注，教育界更为关注。全国政协教科文卫体委员会把“促进高等教育质量建设”作为重点调研之一。

2013年下半年，来自18所高校的全国政协委员组成调研组，赴江苏、福建、山东、北京等地开展调研。这些熟悉高等教育的行家、专家，与当地政府部门、业内人士共同探讨如何针对积弊，促进高等教育质量提升的对策。

调研组认为，我国高等教育在总体发展态势良好的同时，也存在一些问题，如高等教育质量国家标准和评价体系尚需进一步完善，高校缺乏充分的办学自主权，教师队伍“军心不稳”，大学生创新实践能力不足，博士生培养质量不高等。

调研组建议，加快研究制定高等教育质量的国家标准体系，进一步完善评估评价体系和保障协调机构，建立现代大学制度，落实和扩大高校办学自主权，加紧制定高校教师激励保障机制指导意见，优化学科专业结构和大学生实习实践环境，提升大学生创新实践能力整体水平和博士生培养质量。（政文）

资料链接

全国政协教科文卫体委员会2013年部分专题调研、视察（考察）报告题目

1.《关于艺术院校人才培养情况的报告》

2.《关于现代职业教育体系建设的途径的意见建议》

3.《关于深化科技体制改革促进新型研发组织发展的报告》

4.《关于优化财政科技投入结构建立稳定支持基础研究新机制的报告》

5.《关于促进高等教育质量建设的报告》（政文）

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