从2007年开始，国家教育部门要求中小学校必须保证学生每天一小时校园体育活动。然而，据2011年教育部公布的数据显示，四年级和初二的校园体育课及体育活动不足率分别高达56.5%、76%；而另一项调查显示，只有22%的小学、初中和13%的高中能够保证学生每天一小时校园体育活动。
在调研过程中，政协委员也发现，即使是硬件条件还不错的学校，对于体育课程的设置也是能简则简，能免则免，尽量让学生远离风险较大的体育锻炼项目。究竟是什么原因让学校顾虑重重？
课间把孩子“圈养”在教室
在教室里闷坐了一天的小超很盼望体育课的到来，“难得有时间出去活动一下”，但他对体育课的评价却是“总是跑步，很枯燥，没什么意思”。一方面跑步是体育中考项目，要勤加练习，另一方面出于安全因素的考虑，单杠、双杠、跳远等容易产生运动损伤的“危险”项目渐渐从体育课中消失。
“青少年体质状况下滑后，体育锻炼就更容易受伤，因害怕学生受伤而引发纠纷，体育教学的内容就更加单一，这样使学生失去了体育锻炼的兴趣，造成恶性循环。”宋靖霞委员一针见血。
在调研中，委员们也发现，不少学校领导主观上也不愿意让孩子们课间撒欢儿，安全问题是学校开展体育运动“慎之又慎”的原因之一，使得课间不让孩子们离开教室，把学生“圈养”起来了。甚至有的学校出于安全考虑，课间、午休时间都不让学生出教室活动，统一趴在课桌上休息。
学校的保护举措其实也是无奈之举。2013年6月底，海淀法院开庭审理了一件校园足球受伤案件，学生李某因在体育课上踢球受伤，将学校告上法庭，要求索赔59万元。原来，2012年11月一天下午，海淀区某学校安排初三年级两个班级比赛足球，比赛过程中，李某因踢足球摔倒身体严重受伤，伤情经医院诊断为：左肱骨髁上骨折，住院治疗共16天。李某的伤情虽经医院治疗，但受伤后遗症却非常严重。
李某的家长认为，孩子属于未成年人，在学校安排的足球比赛过程中身体遭到伤害，学校作为监护人，未能尽到监护和管理职责，应当承担赔偿责任，请求法院依法判令被告赔偿医疗费、陪护费、精神损害抚慰金等共计59万余元。最终法院判罚学校赔付23856元，另外还有2000元的精神损害抚慰金。
“孩子在校园锻炼时出了事，家长首先都是把责任推给学校，说不清。”一位区教委的工作人员说，许多校长就像个大家长，方方面面都需要操心，体育课又是容易惹麻烦的事，多一事不如少一事，直接的后果是孩子们在课间都被“禁足”，就更别指望下学后，孩子们还能在操场上跑跑。
为了避免学生在体育活动中因碰撞、方法不当等引起所谓的“安全事故”，有的学校不仅课间禁止学生体育活动，体育课也是浮皮潦草，限于简单活动身子骨儿，不按教学大纲进行一些有难度、需要费力气的项目教学，甚至擅自取消了一些运动项目的教学，“这在小学中表现得尤其明显。”家长的过度保护，学校的过度防御，造成学生锻炼机会越来越少。
体育伤害责任认定无法可依
缺乏体育锻炼带来的直接后果就是学生体质逐年下降。截至2013年，我国青少年肥胖率比2000年增长近50%，近视率从20%增长到31%。肥胖已经成为影响我国青少年健康的一大顽症。本市2013年夏秋季征兵工作，体检合格的大学生士兵仅占40%多，视力和体重问题成为应征大学生被淘汰的首要原因。
家长其实也很矛盾，孩子们想放学后撒欢儿玩，却实在没有放心的地方可去。“在学校锻炼不放心，只能自己带孩子锻炼”已经成为了不少家庭的无奈之举。家住清河的张先生没少为正在上小学的儿子身体锻炼发愁。学校课间不让出教室，操场跑跑要处分，放学后路上车多人多，不敢让孩子跑，自从附近小区内传出有人抱走孩子后，更不敢让孩子单独到小区玩。后来比较了几个运动项目，足球培训，怕受雾霾天气影响；去游泳馆，担心水质有问题。最终，只好选择了跆拳道班，把孩子关在屋里运动总放心了。
张先生算了一笔账，孩子每天到道馆学习不限时，平均每月下来400元，大概每天20元。20元看两小时孩子，让孩子撒欢儿玩。现在他每天等儿子放学，就带他去附近的跆拳道馆学功夫，两年下来的学费要近万元。“学校一个老师带那么多学生哪顾得过来，还是自己看着放心。”张先生的话道出了很多家长的心声。
“一名学生一天有三分之一的时间在学校，校园应该是孩子们锻炼的第一选择。”委员们表示，相关部门应当加强法律保障，对学生校园伤害事故尽早进行立法研究，从法律角度明确学校、学生、家长各方责任，鼓励学校和体育教师积极组织学生开展各类体育活动。同时，加快中小学课程改革进程，使各阶段体育教学内容衔接连贯。
来自首都体育学院，长期从事体育场馆管理和理论研究的霍建新教授还介绍了一些可借鉴的先进经验。“首先应该在场地器材、设施等方面尽可能地把安全隐患排除掉。以羽毛球场地为例，每节课之间都留出清扫、维护的时间，别小看一片小小的羽毛，留在地上不清除，下次上课的教学、训练中，如果踩在上面滑倒，就会导致严重的伤害事故。所以提前准备和防范非常必要。”
霍建新也道出了中小学体育教师的难处，“不像在大学或专业的体育场馆，都有专人负责运动场地、设施的服务保障，中小学体育老师一边教学一边管理场地，难免会出现纰漏。”因此，他建议借鉴无锡市体育场馆管理中心接管学校体育场馆管理的做法，以专业的服务管理免去教师、学校的后顾之忧。
令人欣慰的是，为有效转移学校体育教学、校外实践等教育教学活动风险，本市从2013年秋季学期起在原有校方责任保险的基础上，在公办中小学试行校方责任保险附加无过失责任保险，让学校组织活动放开手脚。
建议引入第三方鉴定事故伤害
为了增强中学生身体素质，从上个世纪90年代开始，各省市纷纷在初中升学考试中加考体育科目。本市中考考体育始于1993年，2010年以前，本市中考体育分是30分。2010年，本市首次将中考体育分由30分增至40分。按照市教委最新安排，2014年中考男生考试项目为1000米、篮球障碍运球、引体向上、掷实心球，女生为800米、篮球障碍运球、仰卧起坐和掷实心球。
“中考考体育的确带动了学生体育锻炼，但也存在着一些问题。”北方工业大学MBA中心主任赵继新委员说，主要表现是没有区别对待，科目过于单一。调研组发现，对于某体型偏胖的初中生来说，中考体育逐渐成为一种心理负担。不少学生反映，课业本来就非常繁重，初中升高中甚至比上大学竞争还激烈，现在又增加了一项体育考试，等于是雪上加霜，心理上无疑又增加了压力。
针对学生缺乏体育锻炼的现状，最为直接、也是最为有效的办法就是通过考试“指挥棒”来调节。市政协教文卫体委员会专职副主任李然认为，中考现有的应考体育科目还比较单一，不见得适应于所有的学生。“教育部门除了在原来基础上再增加5-10分的分值外，还应该适当增加可供选择的多项体育考试科目，给更多参加中考的考生提供提高考分的可能性。”她说。
政协委员李方则建议将体育考试常态化，把体育考试分解到中学3年的教学过程中，累计分值，并适当增加考试项目，“可将体育课安排成自助选修，分为球类、田径、力量等项目，每人根据兴趣爱好选修几项，以此来确定考试分数。这样就可以避免过度运动造成伤害，也促进学生多样化发展。同时，还可以引入第三方鉴定机构，一旦发生伤害事故，由第三方介入，客观地评定事故责任。”
“考试不是目的，目的是通过考试这根‘指挥棒’唤醒孩子对于体育活动的自觉意识，培养他们养成良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式。”据市教委相关负责人透露，这些考核项目已执行多年，明年有望在中考项目上进行调整，排球、足球将会纳入到中考体育考核项目，目前已将该内容列入2014年体育考试改革方案，文件正在草拟中，近期将会正式发文。
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国外体育课怎么上
在日本、美国、俄罗斯等国家，为了提高国民素质，体育教学时间在中小学教育中占据着非常重要的比例。美国、日本等国纷纷制订新的体育法案，将加强体育锻炼当做预防儿童肥胖问题的重要举措。法国甚至将体育成绩作为高考时的重要依据，以鼓励青少年加强体育锻炼。
■美国：传统运动让位新项目
在美国，对体育课的教学没有全国统一的要求，其教学大纲都是由各州自行制订的。小学和初中的大纲要求学生全面打好基础，高中则采用选修大纲。有的中学为了有助于多种体育项目的开展，实行学分制。比如在加利福尼亚州的伯克利中学，规定学制4年（从9年级到12年级），每周平均上课25至30课时。9年级和10年级体育课的比重最大，选修课主要项目为舞蹈、体操、运动等，必修课包括篮球、手球、桌球、足球、网球、排球、击剑、救生等。
近年来，美国中小学的体育课正经历变革，包括集体球类和长跑等在内的传统运动正逐步地让位给像滚轴、滑雪、溜冰、杂技这样一类的新项目。
■法国：体育计入升学总分
近年来，法国的中小学加强了体育课的教学，将其摆在重要的位置上。在法国教育部的有关文件中明确规定，高中生考大学，体育是其中的一门主科，必须经过考试才能升入大学。在高考的200分总分中，体育成绩以20分计入总分，占了10%。法国中学生的体育成绩以高中最后一个学年的平时成绩为主要依据，包括有体育课的成绩、竞赛的成绩和上体育课的出勤率等。学校特别强调以认真的态度上好体育课，因此那些即使在运动竞赛中冒尖但平时锻炼不积极的学生，也有可能体育课的成绩不及格。
■俄罗斯：体育课教滑雪溜冰
俄罗斯早在几年前就倡导中小学生开展“健康的生活方式”，为了配合这一教育方式，俄罗斯的学校将中小学校体育课时间由原来的每周两小时增加到每天1个小时，而且周六和周日学校基本不布置家庭作业，以便学校组织学生开展体育活动。
俄罗斯体育课程可以称得上是包罗万象，其中包括身体发展、运动技能、卫生、饮食、休息、意志与道德品质的发展、健康的生活方式、心理的身体调节和自我调节方法等多项内容。学校相应实行了5种体育教学大纲，这在全世界也是独一无二的。近年来，俄罗斯学生的体育课正在经历着较大的变革。包括集体球类和田径等在内的传统运动正逐步地让位给诸如轮滑、滑雪、溜冰、滚轴、舞蹈等新兴体育项目。甚至连肚皮舞、街舞都被列为体育课学习的内容。
■日本：体育为找工作加分
日本的学生往往视体育运动为一项最基本的必修课，就像中国学生对待语数外的态度一样。在日本，棒球和橄榄球这两项团体运动成为中小学生最为热衷的两大运动。棒球和橄榄球比赛从小学一直延伸到大学。日本年轻人在做自我介绍时，很注重介绍自己的“趣味”（爱好）。日本公司在招募新人时对学生的“趣味”也非常重视。比如，如果一名应聘者在棒球或橄榄球项目上取得过很好的成绩，往往会被招聘者认为“干劲足”、“年富力强”，在资历上有很大的加分。（文字/本报记者 刘可 本版制图/焦剑）
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