2014年全国两会特别报道：聚焦两会 聚焦教育综合改革
人民网北京3月4日电（记者 贺迎春） “中小学生减负”是个老生常谈的话题。记者发现，面对过于沉重的“书包”，有的家庭选择了逃离，更多的选择了承受。
建行某省分行工作的罗女士，有丰厚的薪水，体面的工作，也曾经非常“爱国”，可她正在办绿卡，准备移民加拿大，理由是“不想让孩子活得太累”。
孩子就读于北京一所著名初中的牛先生则向记者诉苦，“上学负担很重，晚上一般11点半睡觉，一个寒假做了73篇试卷。”
湖北省五峰土家族自治县三坪希望小学校长、县教育局副局长宋芳蓉说：“现在一个初中生的书包有时竟达10多斤，不可思议，学生负担要真正‘减’下去了。”
负担过重对中小学生危害大
教育部哲学社会科学系列发展报告《中国农村教育发展报告2012》显示，城市、县城和乡镇中学生参加课外辅导班的比例分别达到58.4％、42.7％和38.4％，日均锻炼时间少于1小时的比例分别为66.5％、68.8％和73.7％。初中学生的总体近视率高达45.4％。
国家督学、云南省教育厅原厅长罗崇敏表示，在现行教育体制下，孩子不但活的累，而且累的无用；不但累了孩子，还累了父母。孩子的兴趣创造力受到严重的扼杀，幸福指数普遍很低，“教育如果不能使人幸福还有存在的意义吗？”
“有条件的家庭，我建议，女孩子初中毕业就送到国外去留学，男孩子高中毕业就送到国外留学，这是家庭父母对孩子的’自救’方式之一。”罗崇敏说。
北京大学社会学系教授郑也夫说，中、小学本来是人生最快乐的阶段，应该让孩子们玩得开心、快乐，可是我们人为设置了很多目标，把本来青年时期才开始的竞争提前到幼年、少年时代，考上大学以后，前途大致上有了保证，厌学情绪开始释放，反而拒绝再努力学习。
在北京某小学任教的严老师分析，学生负担重的原因很多，比如，父母对子女的期望越来越高，希望子女成为社会精英；高考及就业制度没有得到根本意义上的改革，社会职业不同影响生活质量甚至命运；很少学校能做到不以学生成绩评价老师的工作业绩；每个家长都担心减负会影响到未来的小升初、中考、高考。
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“减负”为何失效
“‘减负’很难真正减下来。”严老师说，尤其是像北京这样的大城市，无北京户口，随父母在京就读的学生，家长要考虑将来孩子回户口所在地的高考问题。即使学校给学生减负，家长也不敢给孩子减负，这也是教委决定减负后，校外培训机构更火的原因。
北京师范大学教育学系主任郑新蓉表示，用中医的观点看，负担重是个表症，原因很多，文化传统、社会竞争压力、学校评价系统、社会对教育和质量的价值态度等，各方面相互关联。
罗崇敏指出，中小学生学习负担重是教育体制特别是考试评价体制设计的问题。考试评价体制颠倒了教育手段和目标的关系，把考试手段变成了培养目标，把培养目标变成了空喊口号。一个考分作为对学校、老师、学生的唯一评价标准，根本减不了负。
“据我所知，中小学减负讲了上百次，文件也发了数百个，负担不但没有减轻，反而越来越重。这要检省我们教育制度，特别是考试评价制度。”罗崇敏说。
的确，政府一直在致力于“中小学生减负”。比如，《教育部办公厅关于做好2013中小学生暑期工作的通知》就要求，各地中小学校要控制课外作业总量，小学一至二年级不布置书面家庭作业，其它年级要创新作业形式，适当减少书面作业，引导学生参与社会实践活动，走进大自然，丰富生活，陶冶情操。要召开一次家长会或致家长一封信，引导家长不盲目给孩子报各类补习班。
又比如，2014年1月24日，教育部在其官方网站发布2014年工作要点，要求贯彻落实好《小学生减负十条规定》，切实减轻学生过重课业负担。
然而，在教育学者、21世纪教育学院副院长熊丙奇看来，“中国式减负”是减负形式主义。“在学校减负的同时，校外却在增负，甚至学生负担更为沉重。在政府的禁令下，学校减负是容易的——上课时间减少、给学生布置作业减少，可这不是真正减轻学生负担，而是减负‘鸵鸟政策’，把责任轻飘飘地推给家长和社会。”
小学严老师说，“完全禁止作业可能不太好。我认为首先应该端正学生及老师、家长对待作业的态度，不能把作业完全看成负担，也不能完全把作业想成单纯的机械练习。其实只要老师理念正确，完全可以根据需要给孩子布置一些较灵活、有趣的作业，当然新知识的必要练习还是应该有，但老师要掌握好度。”
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“减负”之路何在
中国教育科学研究院研究员储朝晖表示：“减负，最关键的是让学生成为学习的主人。如果学生是被动学习，他就负担重；如果他是主动的，是他自己热爱的东西，即使时间长，他也很快乐，他不会感觉到负担重。”
“我们存在的问题是，规定很多东西学生必须学，而且必须按既定方式学，然后通过考试进行排队，这是造成学生负担重的原因。”储朝晖说。
熊丙奇认为，面对这种情况，政府部门应该改变教育现实，一方面，推进义务教育均衡，另一方面，改革中高考制度，建立多元评价体系。可长期以来，政府部门在这方面作为不大。一个十分重要的原因是，不管是推进义务教育均衡，还是改革中高考制度，都要求政府部门放权。可放权无疑动了政府教育部门的奶酪。
在教育部前发言人王旭明看来，中小学生减负，不仅要注重量的减少，更要注重质的提升。要提高教师教学水平，提高练习的针对性，让学生有兴趣去做，而且清清楚楚知道怎么做，这是减负的重要方面。王旭明说，现在值得注意的倾向是，量减少下来了，但教师讲课水平仍然低下，练习仍然比较呆板、僵硬，这样，给学生带来的负担依然很重。
郑也夫认为，应该取消重点班、重点校，教育质量在各学校之间趋向于均衡，这样，至少在初中以前，大家都比较轻松自在，因为没有竞争目标。
“我有个外甥，他在美国读初中、高中的时候，学习很轻松，功课从来没有复习过第二遍，但他上大学以后，后劲非常足，对学习非常感兴趣，因为他上中小学的时候没有多少‘负担’，上大学后不厌学。”郑也夫说。
国外情况如何
郑也夫：与我国很多大学生不一样，美国的大学生，比如哈佛大学的学生非常勤奋、好学。因为他们的中小学阶段不象我们一样背负如此大的负担，他们上大学后不厌学。
储朝晖：国外小学放得比较开。学生的自主性能充分发挥，有很大的自主空间。
罗崇敏：据我所知，国外特别是美国，中小学生的负担是非常轻的，特别是小学和初中的学生非常快乐的学习，到了高中会有些压力，但也不像中国为了一个分数拼个死去活来。国外注重德智体美劳全面发展。
熊丙奇：日本在本世纪初，公立学校和私立学校都恢复实行6天上课，原因是很多家长反映由于日本大学入学考试竞争激烈，5天上课影响学生的竞争力，周末必须上培训班，还不如让学校恢复上6天课（增加上一天课，不收取学生额外费用），这样，家庭的经济负担减轻，而且也不用再送孩子去培训班，可以让孩子得到一天休息。而事实也表明，学校资源得到充分利用，也确实减轻了学生的负担。
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