2014年全国两会特别报道：聚焦两会 聚焦教育综合改革

[两会·专栏]

治理“择校热”需调动市场力量

要破解择校难题，需要调动市场的力量，发挥市场机制，扶持民办学校发展。

日前，教育部下发《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，要求19个大城市今年制定完善义务教育免试就近入学工作方案。

义务教育就近入学原本是老生常谈，教育部门颁布的法令法规也是接二连三，然而，近年来受教育者放弃就近入学、舍近求远的现象越来越普遍，“择校热”成为难以治愈的顽疾，不由得发人深思。

由于地区经济社会发展的不平衡、历史形成的教育发展基础的差距、公共财政投入的不足，义务教育均衡在一定时期内难以实现。加上择校背后有着强烈的社会需求和群众基础，择校愿望最强烈、承担择校成本能力最强的是精英阶层与中高收入家庭。因此，对于差异化、个性化的教育需求，宜“疏”不宜“堵”。

要破解择校难题，真正实现就近入学，一方面，政府要推进义务教育均衡发展，办好每一所学校；另一方面，也需要调动市场的力量，发挥市场机制，扶持民办学校发展。民办教育发展了，可以扩大教育资源总量，公共财政就可以更好地用于促进教育公平，更多地向薄弱地区、薄弱学校、困难群体倾斜。

政府作为公共利益的代表，其职责是提供平等的教育服务，对于选择性、特殊性、多元化的教育需求，要尽可能交给市场，利用市场机制调动尽可能多的社会资源，扩大优质教育的供给。国家包揽教育，集管理权、所有权、评价权于一身，这种教育体制会导致教育的僵化和窄化。

其实，政府可以将少数薄弱的、社会声誉一般的公办学校，通过协议委托优质民办学校或民办教育集团承办，按办学成本收取学费，以“民办公助”的形式扩大优质教学资源的供给总量，满足部分家庭的择校需求。现在已有不少地方开始探索，比如上海浦东新区政府委托民办教育机构管理公办学校，政府的职能从“划桨”转变为“掌舵”。实践证明，委托管理有助于提高公办学校的办学效率。

应当看到，当前民办教育还处于弱势地位。眼下，急需落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，清理歧视民办教育的政策。保障民办学校的办学自主权，支持民办学校的创新体制机制和育人模式，促其特色化、个性化发展。要加大对民办学校的财政扶持力度，因为公共财政不等于公办财政，可以通过委托、承包、采购等形式，向民办学校购买就读学位、教师培训、优质课程等服务。

经济学家成思危先生曾说：“中国的教育就像一只鸟，它的双腿是公办教育与民办教育，双腿都健壮才跑得快。”一个区域合理的教育结构，应该是在政府主导下，公办教育以提供公平的公共服务为主，民办教育以提供选择性教育为主。当公办学校质量提升、均衡发展，民办学校特色多样、丰富多彩时，教育才会满足人民的多元化需求，就近入学才会真正得以实现。（胡卫 作者系全国政协委员、民进上海市委副主委、上海市教科院副院长）

《中国教育报》2014年3月4日第2版

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