推进继续教育改革发展 实现人人成才教育梦
鲁昕
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对全面深化改革的重要领域和关键环节作出重大部署，提出要“深化教育领域综合改革”，推进继续教育改革发展。继续教育是终身学习体系的重要组成部分。实现有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的中国教育梦，继续教育不可或缺。
一、十八届三中全会对继续教育提出的新要求
《决定》强调指出，要努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。这为继续教育改革发展指明了方向。
（一）继续教育要为国家经济社会发展服务。《决定》指出，全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。继续教育是创造人才红利的重要举措。这就要求继续教育要服务于经济社会发展，为深化改革提供人才支撑。当今国际竞争的核心越来越表现为创新能力的竞争，谁在经济、社会、环境、资本等方面领先，谁就会在竞争中抢得先机。十八大以来，李克强总理强调要打造中国经济升级版。升级版的中国经济，需要数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才为支撑。我国现有劳动年龄人口9.37亿，平均受教育年限经过这些年努力提升到了接近10年，特别是新增劳动力平均受教育年限更是达到了12.4年。但从适应国家经济结构调整、产业转型升级的要求看，劳动人口受教育程度不高仍是一个严峻的挑战。这需要我们积极发展继续教育，适应经济社会发展和人民群众多样化需求，着力培养知识型、技术型、创新型高素质人才。
（二）继续教育要为全民学习终身学习服务。党的十八大提出，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。《决定》进一步强调终身学习理念，推动全民学习终身学习。这就要求继续教育要积极利用信息技术手段，充分发挥市场化优势，推动优质教育资源向社会开放。特别是高等学校要建立向社会开放优质教育资源的机制，构建人人、时时、处处学习的环境和服务体系，帮助劳动者提高就业能力，使就业更加充分，人民群众生活更加美好。继续教育要以完善终身教育体系、服务全民终身学习为主题，全面提高人民科学文化素质，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，推动全民学习、终身学习的学习型社会建设和人力资源强国建设。
（三）继续教育要为深化教育综合改革服务。《决定》指出，要拓宽终身学习通道。教育规划纲要提出要完善终身教育体系。这就要求继续教育要为搭建各级各类教育沟通衔接的“立交桥”服务。要以提高质量为核心，建立健全国家制度，创新体制机制，促进人才培养模式改革，建立与行业企业合作办学的新体制、新机制，切实深化产学研结合，高度重视技术技能人才培养。通过改革释放人力资源结构红利，办好人民满意的继续教育。
（四）继续教育要为促进教育公平服务。《决定》指出，全面深化改革要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。继续教育是促进教育公平的重要形式，也是实现社会公平的重要举措。积极发展多样化的继续教育，建立灵活开放的继续教育体系，为学习者提供多样化的受教育机会，是深化教育领域综合改革的重要内容。要利用现代信息技术实现优质教育资源配置公平，努力为各类人群特别是农村、老少边穷、民族地区的基层学习者、行业企业在职人员提供更多的优质教育资源和机会。
二、继续教育改革发展取得的成绩和面临的问题
近年来，特别是2011年全国继续教育工作会议召开以来，继续教育改革不断深化，取得了重要进展。
一是基本形成了全社会广泛参与的多元化办学格局。全国继续教育办学服务机构超过20万所，其中各类社会培训机构达15万所。行业企业继续教育蓬勃发展。全国2400多所高校都举办了不同形式的继续教育，通过1万多个学习中心和1万多个函授站构建了遍布全国城乡的继续教育办学服务体系。1999年以来，教育部批准67所普通高校和中央广播电视大学开展现代远程教育试点，探索网络教育的发展模式。2012年，教育部又批准设立了6所开放大学试点，积极推进全国广播电视大学系统战略转型。
二是积极探索了中国特色的继续教育办学模式与服务机制。高校继续教育面向社会需求，创新人才培养和服务模式，优化专业结构和课程设置，探索了面向学习者需求的人才培养模式。2012年，教育部推动成立了继续教育资源开放联盟、大学与企业继续教育联盟、城市继续教育联盟，批复50所普通高校建设继续教育示范基地，形成了高等学校向社会开放资源、人才培养与企业用人相结合、服务地方经济和行业发展的新机制。发布了成人教育培训服务三项国家标准，大力推进教育培训服务的标准化建设。
三是大幅提升了继续教育信息化水平和资源开放水平。建设了320门优秀网络课程及资源库、209门网络教育国家级精品课程、160门国家级网络教育精品资源共享课。103所普通高校免费开放了2000门网络教育精品课程和群众喜闻乐见的视频讲座，并为农民工群体建设了学习网站。国家数字化学习资源中心建成138个分中心、10个典型应用示范点，整合近2.5万门继续教育课程，资源总量达21.5万条、55.5TB。建设了15个城市和行业的终身学习公共服务平台，开放了数万个数字化学习资源，开发网络课程27412门，建设资源库225个。国家开放大学建设了6000多门5分钟课程，全部向社会开放。
经过努力，以学校为主体、企业为骨干、社会力量共同参与的继续教育网络基本形成。普通高校继续教育累计为社会培养了近4000万获得高等教育学历的专门人才，68所现代远程教育试点高校累计培养870万人。广播电视大学系统累计培养毕业生900多万人，各类非学历教育培训6000万人次。2012年，各级各类非学历教育注册学生达5364万人，124个全国社区教育实验区、示范区居民社区教育参与数达到5143.83万人次，企业职工全员培训率达到56.60%。
但与此同时，面对新形势新要求，继续教育还面临一系列挑战。主要表现：一是继续教育的法规和制度体系建设滞后，体制机制亟待完善；二是学历继续教育教学质量和声誉不高，课程体系和教学内容的针对性、实用性不强，质量保障体系有待健全；三是优质教育资源不足，低水平重复建设问题突出，开放共享机制尚未形成；四是继续教育与其他教育的沟通衔接制度不健全，终身学习公共服务体系建设亟待推进；五是继续教育统筹管理体制尚未形成，规范管理和质量监管机制有待加强；六是经费投入机制很不完善。
三、推进继续教育改革发展的方向和重点举措
学习贯彻十八届三中全会精神，继续教育要把拓宽终身学习通道作为重要任务，健全管理制度，创新体制机制，完善服务体系，扩大优质资源，进一步提升服务全民终身学习的能力和水平。
（一）加强继续教育法制建设。一是要推进终身教育立法和相关法规建设，在修订相关法规中进一步明确继续教育的地位和作用，为继续教育提供比较坚实的法律保障。二是要积极推动地方先行立法，组织部分有条件的省市开展终身学习专项立法的前期调研工作。三是要把完善保障政策作为立法的重要内容，推动建立政府、用人单位、学习者和社会共同分担成本、多渠道筹措经费的投入机制。
（二）理顺继续教育管理体制。一是要转变政府职能，理顺管理体制。教育部已对内部继续教育管理职能进行了整合。下一步要进一步理顺继续教育管理体制，推动各地整合继续教育管理体制。二是要把继续教育纳入学校整体发展规划，理顺高校继续教育管理体制。着力解决高校内部继续教育定位不准、多头管理、分散办学、机制不畅、效率不高等问题，建立归口管理、管办分离的继续教育管理体制和机构，将学历继续教育纳入学校教学指导委员会、教学督导委员会等统一的质量监管体系中，健全学历继续教育与校内教学质量及监管的体制机制。三是要创新高校继续教育发展机制。树立终身教育理念，以创新体制机制为重点，以质量提升为目标，以信息化为引导，推进高校继续教育综合改革。搭建高校、行业、企业、政府继续教育联盟。大力发展非学历继续教育。积极承接政府购买服务。推进继续教育科学研究。举办高校继续教育院长培训班，全面提升高校继续教育水平。
（三）推进开放大学建设试点和广播电视大学系统战略转型。一是要积极推进开放大学建设。加强对开放大学试点工作的总结和指导，国家开放大学和各地方开放大学要共同研究和协调解决试点过程中的有关问题。各级教育行政部门要加强对开放大学试点的指导，及时总结经验，用改革的思路来推进开放大学试点工作。教育部将加强开放大学制度建设。二是要对电大系统特别是基层电大深入开展调查研究，加强对电大系统改革发展的顶层设计，积极推进电大系统向开放大学战略转型。
（四）扩大继续教育优质资源共享。一是要建立引入市场化资源建设和配置机制。二是要借鉴国际经验，设计资源建设体系，制定资源建设规划，按照学习者和学习需求做好资源分类，满足不同学习者的个性化需要。三是要利用信息技术，建立继续教育资源中心和资源联盟，探索资源开放与共享机制，把最优质的资源提供给全社会。四是要统筹各类学习资源。建立有效的协调机制，推动各部门、各系统相关资源、媒介、场所和设施向社会开放。
（五）搭建终身学习“立交桥”。一是要加快研究制定建立学习成果积累与转换制度的若干意见，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，搭建终身学习“立交桥”。二是要推进普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，加强学习成果转换的质量监控，建立学习成果转换的保障机制。三是要构建劳动者终身职业教育培训体系，搭建行业企业职工教育培训资源共享和交流服务平台。四是要广泛开展社区教育，积极推进学习型城市建设，进一步建设搞好社区教育实验区、示范区，统筹城乡继续教育发展，促进全民终身学习。
（六）健全政府公共服务机制。一是要加强顶层设计。出台相关政策文件，探索建立政府服务继续教育发展的新机制、新平台。二是要建立政府和社会立体化的监管机制。充分发挥行业协会在标准研制、质量评估等方面的作用。转变政府职能，实现管办评分离。三是要创新政府服务机制。以继续教育资源开放联盟、大学与企业继续教育联盟、城市继续教育联盟建设为载体，积极推进高等学校开展终身学习公共服务体系建设与示范，建立终身学习资源库，健全城乡一体化的继续教育服务体系。四是要健全政府监管制度。加强质量标准和监管制度建设，加大对继续教育机构办学和服务质量的督查和监管力度。建立多元化的质量监管和规范管理机制。充分发挥区域协会、行业协会、专业学会和相关中介机构的质量评价和监测作用。加强高等学历继续教育的年报年检和质量评估等。推进网络教育信息化质量监管系统平台建设。
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