十二届全国人大常委会第六次会议在京举行，常委会执法检查组作关于检查义务教育法实施情况的报告——

义务教育事业取得重大成就但尚存不足

本报综合新华社北京12月23日电 十二届全国人大常委会第六次会议23日下午在北京人民大会堂举行第一次全体会议，会议听取了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国义务教育法》实施情况的报告。

今年9月至11月，全国人大常委会执法检查组检查了义务教育法实施情况。检查确立了四个重点：义务教育经费保障、管理及使用情况；农村教师队伍建设情况；促进义务教育均衡发展情况；贯彻教育方针、实施素质教育，提高教育质量情况。

关键词：义务教育经费

我国义务教育经费投入大幅增加

报告指出，义务教育经费投入大幅增加。2006年到2011年，全国财政性义务教育经费从3305亿元增长到9739亿元，年均增长24.1%；中央财政安排的义务教育专项转移支付资金，从187.7亿元增长到1140.5亿元，年均增长43.5%；小学、初中生均公共财政公用经费分别从271元、378元增长到1366元、2045元，年均增长38.2%、40.1%。

报告指出，农村义务教育经费保障机制有效实施。2006年到2011年，农村义务教育经费保障机制改革共投入资金约6000亿元，为免除学生学杂费等提供了稳定可靠的资金来源。2011年在集中连片特困地区实施的营养改善计划，已覆盖13万多所农村学校，惠及3000多万名农村学生。

报告指出，2009年到2012年实施的校舍安全工程，中央安排专项资金300亿元，带动地方投入3500多亿元，对近14.1万所中小学校、3.5亿平方米校舍实施加固改造。

报告还指出，近年来，中央和地方各级政府大幅度增加了义务教育投入，但基层仍反映经费不足、保障水平有待提高。一是在全国实现义务教育学校标准化，资金缺口很大；二是农村中小学生均公用经费标准偏低；三是一些寄宿制学校宿舍不足，食堂、厕所、饮用水等设施达不到标准。

关键词：农村教师

我国农村教师队伍建设亟待加强

全国人大常委会执法检查组在报告中指出，我国农村教师队伍仍存在待遇不高、结构性短缺、队伍不稳等问题。

报告指出了农村教师队伍建设存在的几方面问题。一是城乡中小学教职工编制标准及管理机制仍需完善。在生源分散的山区、边远地区学校，如果按照生师比核定教职工数量，无法满足教育教学实际需求。二是农村教师队伍结构性矛盾仍较突出。学科结构不匹配，很多农村中小学缺少体育、音乐、美术、英语及信息技术教师。年龄结构失衡，一些边远贫困地区的农村学校多年未补充年轻的新教师，教师老龄化问题严重。三是边远艰苦地区教师职业吸引力不足，优秀教师派不进、留不住。四是一些地区还存在低薪聘用代课教师的现象。

近年来，我国教师补充、培训机制进一步完善。根据报告，2006年以来，农村义务教育阶段学校特岗计划共招聘36.1万名特岗教师，留任率连续3年保持在87%以上，为农村学校输送了一批紧缺学科教师。2007年以来，部属师范大学共招收7万多名免费师范生，近三年的毕业生90%到中西部地区中小学任教。全国先后有22个省（区、市）实行地方师范生免费教育。2010年启动实施的中小学教师国家级培训计划，已培训中小学教师493万人，其中农村教师473万人。

针对农村教师队伍建设依然存在的“短板”，报告建议，尽快出台城乡统一的教职工编制标准，切实保证农村学校需求。制定优惠政策，吸引优秀人才到农村任教。逐步提高边远贫困地区义务教育学校教师补助津贴标准。完善农村中小学教师补充和培养机制。促进区域内师资均衡配置。推进县域内校长教师轮岗交流制度化、常态化，使校长教师能够在城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间有序流动，从而达到解决择校、提升办学水平和教育质量、促进教育公平的目标。

关键词：教育均衡

我国义务教育尚存四大不均衡

全国人大常委会执法检查组指出，2006年新修订的义务教育法实施后，义务教育事业取得了重大成就，但义务教育在城乡、区域、校际、群体之间仍不均衡。

2011年所有省（自治区、直辖市）通过了国家“普九”验收，人口覆盖率达到100%，全面普及了城乡免费义务教育。2012年九年义务教育巩固率为91.8%。特殊群体平等接受教育的权利明显改善。落实“以输入地为主、以公办学校为主”原则，推动进城务工人员随迁子女在城市公平接受义务教育，2012年在公办学校就读的已超过80%。中央支持新建、改扩建特殊教育学校1182所，加大对残疾儿童少年入学的保障力度。

但一些热点难点问题依然阻碍着教育均衡的实现。报告指出，从城乡看，农村教育仍是短板。从区域看，中西部地区教育发展相对滞后。经济发展的差距带来教育投入的差距。2011年普通小学、初中生均公共财政预算公用经费支出，最高省份超出最低省份9倍左右。

报告还指出，从学校看，不同学校间水平相差较大。社会公认的重点学校长期积累的名牌效应仍然存在，学校之间在办学条件、师资配备、教育质量、管理水平等方面的差距显著。从群体看，特殊群体教育保障水平还不高。进城务工人员随迁子女义务教育还没有全部纳入输入地的财政保障和教育发展规划，随迁子女平等接受义务教育还存在不少困难。特殊教育仍是薄弱环节，残疾儿童义务教育入学率低于普通儿童，辍学率高于普通儿童。

针对一系列不均衡的现实，报告建议，结合城镇化建设推动义务教育均衡发展。完善办学标准。要根据教育事业发展规律，研究确定学校规模，指导地方制定与当地经济社会发展水平相适应的办学标准。科学调整学校布局。保障特殊群体平等接受教育权利。下决心治理大中城市择校、乱收费现象。

关键词：素质教育

素质教育面临“三重三不重”难题

报告指出，目前，许多学校教育还存在着“重知识不重能力、重智育不重体育、重课堂不重课外”的现象。

报告认为，实施素质教育面临诸多挑战。各级政府虽然采取多种措施推进实施素质教育，但中高考升学压力和教育资源配置不均衡等因素依然发挥着影响。由于场地、设备缺乏和师资短缺等原因，一些学校难以开齐开足课程；学生学习负担过重，休息和锻炼时间严重不足；青少年耐力、力量、速度等体能指标持续下降，视力不良率居高不下。

报告强调，这些问题如不切实解决，将严重影响青少年的健康成长，乃至影响国家和民族的未来。

针对素质教育面临的现实挑战，报告建议，积极推进中小学教育质量综合评价改革，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。义务教育阶段要坚持立德树人，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力，使学生在品德、智力、体质等方面全面发展。

报告还建议，要高度重视青少年体育课和课外锻炼，使儿童少年在增长知识、培养品德的同时，身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力。学校要保证学生体育锻炼时间，把体育课真正还给孩子。

关键词：中西部地区

中西部欠发达地区农村初中辍学率较高

报告还指出，在中西部欠发达地区，尤其是边远、贫困及少数民族地区，农村初中辍学率较高，有的地区超过10%。

报告认为，辍学的主要原因有：极少数是因贫辍学；多数是学生随家长工作地区变化而流动，未能及时转学；一些地区在学校布局调整后，低年级学生因上学路途远而辍学；再就是一些学生家长认为继续让子女读书升学不如早务工赚钱；一些学校教学水平低，学生因厌学而辍学。还有一种“隐性辍学”，学生经常旷课，虽有学籍却不在学校上学，仅仅是在时间上度过了九年。

报告指出，义务教育是法律规定的，所有适龄儿童少年必须接受的教育。要继续开展义务教育法学习宣传活动，为贯彻法律营造良好舆论氛围。

报告建议，进一步增强全社会贯彻义务教育法的意识。一要强调保证学生就近免试入学是政府的法定职责。督促地方政府要依法科学合理地设置学校，合理规划学校的服务半径和办学规模，保障适龄儿童少年就近免试入学，这是保证义务教育法顺利实施的必要条件。二要强调让子女接受义务教育是家长的法定义务。对没有尽到责任的家长，要督促改正。三要强调学校和社会的责任。学校要加强管理，改进教育，对学习困难的学生，要想方设法帮其克服困难，完成学业。社会组织也应当为儿童少年接受义务教育创造良好环境。

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