“均衡发展、学生减负、教师轮岗”

——教育部副部长刘利民谈基础教育领域改革

新华网北京12月5日电（记者刘奕湛吴晶）日前，教育部副部长刘利民面向全国基础教育系统做了题为《贯彻落实十八届三中全会精神深化基础教育综合改革》的网络公开课。

5日，记者就基础教育均衡发展、学生减负、教师队伍建设等问题采访了刘利民。

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按照缺什么补什么原则逐步缩小区域、城乡、校际差距

记者：现在义务教育阶段的很多问题都与教育发展不均衡有关，教育部将如何推动这方面的改革破解这个难题？

刘利民：当前，义务教育面临的一些深层次的矛盾和问题，很重要一个原因就是不均衡。今后的改革，就是要以促进基本公共教育服务均等化为目标，统筹城乡义务教育资源的均衡配制，坚持普惠性，兜住底，保障每一个学生，每一个孩子都有学上；体现倾斜性，保基本，使每一所学校都要达到基本的办学条件；促进均衡性，缩差距，扩大优质教育资源的覆盖面。

目前，我国东、中、西各地的经济社会发展很不平衡，也给我们教育带来了很大的不平衡。教育部已会同国家发改委、财政部，制定了全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，促进义务教育学校标准化建设的意见，这个意见已报国务院同意，将于近期印发。将按照“缺什么补什么的原则”，用3到5年的时间，使这些地区的学校达到基本办学标准，满足基本办学条件。保证基本办学条件，改善学校生活设施，也要办好必要的教学点。

优质教育资源不足造成了大班额现象的出现，破除这一现象，下一步要适应城镇化发展的趋势，充分考虑区域内学生的流动、人口出生和学龄儿童变化等情况。科学规划学校布局，充分利用已有的办学资源，在必要的情况下通过新建、扩建和改建，对县镇义务教育学校进行改造。要加强新建住宅区的配套学校建设，对教育资源比较好的学校的大班额问题要扩大资源的辐射，合理分流学生，对于大班额现象严重的学校，要限制其招生的人数。

引导家长支持减负还学生时间、空间、健康

记者：学生减负喊了多年，但效果并不理想。根源在哪里？

刘利民：中小学过重的课业负担一直是老百姓高度关注的一个热点问题，也是基础教育改革发展中的一个难点问题。减负涉及到学校教育、家庭教育、社会教育的方方面面，各个环节。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，标本兼治减轻学生课业负担，这深刻指出了减负工作的复杂性、艰巨性、长期性和系统性。不标本兼治，不综合施策，很难把学生过重的课业负担减下来。必须把时间、空间、健康还给学生。

教育部此前研究制订了《小学生减负十条规定》，已经二次面向社会公开征求意见。之后又进一步征求了各省级教育行政部门、教改领导小组成员和教育咨询委员会义务教育组、素质教育组专家的意见，拟择期印发。

要减负，各地要积极开展家访活动，关注每一个家庭，了解每一个孩子的实际情况，指导好学生的课外活动、动员广大家长配合教育部门和学校，做好减负工作。引导广大家长转变教育观念，理性择校，不要盲目地报班，避免出现“学校减负，社会增负”，“教师减负，家长增负”的现象。

未来，教育部还将组织减负十条督察巡视，在部署各省对各市县进行督察巡视的基础上，对学生课业负担较重、举报多、群众反映强烈的省份进行督察巡视，重点检查减负“十条”落实情况。

“保峰填谷”把教师由“学校人”变成“系统人”

记者：决定中提出实行校长教师交流轮岗，这在未来对校长和教师的管理提出哪些新要求？

刘利民：近年来我国义务教育教师队伍建设取得了显著成绩，整体素质不断提升。但城乡之间、校际之间义务教育师资水平总体上仍存在明显差距，这已经成为制约义务教育均衡发展的突出问题。

决定提出实行校长教师交流轮岗，就是要求我们要改革教师管理制度，建立教师队伍管理的约束机制、激励机制和保障机制，激励优秀人才长期从教、终身从教。

对此，应合理配制教师资源，启动统一城（镇）乡的教师编制标准，并对村小和教学点予以倾斜，这个政策正在扩大试点。同时改善教师资源的初次配置，吸引优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教。

农村学校留不住人，待遇问题是很重要的一个原因。因此我们要实施乡村教师的生活补助。今年国家已对连片困难地区的乡村学校和教学点工作的教师，实行了工资倾斜政策，设立了专项的资金给生活补助。

好的校长教师可以流动起来，逐渐提升教学质量，这不是削峰填谷，是保峰填谷。就是说，好的学校我们不能由于他们的流动，而降低水平，还要在职称上对农村学校给予倾斜。

这种情况下，我们要改革教师职业的从属。要促进校长教师交流轮岗，落实县域内义务教育学校的校长教师交流意见和配套工作措施。力争3至5年时间，实现县域内的教师校长交流的制度化、常态化，率先实现县域内教师校长资源均衡配制，逐步在更大范围内推进，整体提升办学水平和教学质量。

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