效能型政府建设

——民间办事难，呼唤政府“简政放权”

媒体披露，有人办理出生证要13个章，有人办理户口迁移要25个章，如武汉一学生为了办理助学贷款，甚至盖了26个章。百姓对于民间办事难现象颇为无奈。现在百姓间流行一句话，“八个大盖帽管一个卖茶叶蛋的。”目前，对于“大政府”讨论得最多的莫过于国庆拼假了。全国假日办面向社会征集对于国庆拼假必要性的调查显示，对于是否拼成7天长假，42.%认为有必要，51.8%认为没必要，由此可见，百姓对于政府大包大揽，剥夺自身选择权的做法颇有微辞，这也从一个侧面表明，政府简政放权是民众所亟盼的。

民间办事难折射出的是政府管理繁杂、程序不精简、办事效率低下。今年3月，李克强总理在答两会记者提问时，曾说到：“常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章……这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，损害了政府的形象。所以必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。” 5月13日，李克强总理在召开国务院会议时指出，简政放权是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。由此可见，行政审批制度将会成为政府服务体制改革的一个重要方面，中央对于政府效能低下已经发出了改革信号。我们在看到中央发出改革信号，极力促进政府效能提高的同时，还需要关注改革可能面临的问题，在分析问题的时候应该综合、全面，注意此项改革的历史性。所以本题我们不关要对行政审批中的简政放权要有所了解，还要对推进改革所面临的问题有所了解。

很多同学在看到简政放权四个字的时候，第一反应是这项政策有很多好处，小政府大社会、加快办事效率等等，但是，如果没有对政府此项行为背后的因素进行分析，在答题的时候就会难以突出思想的深刻性。第一，多部门重复审批，审批时限拉长。当前政府部门很多事项存在重复审批现象，在办理过程中需要重复在多部门之间往返，增加了百姓的办事成本。第二，多地信息不对称，也出现不同的标准，使得办事流程复杂化。在办理项目审批、户口审批的时候，由于每个地方的标准不一，跨地域的事项办理非常困难。第三，国家简政放权力度不够，许多审批权限仍然集中。

行政审批权下放的最终目的，是为了行政服务水平的提升。所以对于简政放权方面，我们需要看到那些可能妨碍此项目标达到的障碍，如推卸责任、改革可能触及的利益等。第一，制定制度防止一些部门推卸责任的行为。一些地方部门“重权力、轻责任”，把审批权下放简单理解为审批业务增多和审批权力增加，没有认识到权力下放背后的责任。而一些主管部门则“重下放、轻监管”，认为权力下放后监管责任在“下面”，因而疏于指导和监督。第二，应加大政府部门对涉及核心权力的审批项目的改革力度，实行精细化改革。当前所取消的审批事项属于批量取消，大多数不涉及到核心利益。有部分权力既受到法律法规的保护又遭到有利益关系的部门的干扰，改革还未触及核心利益，因此，需要在后期改革中加大力度，由改革主管部门主导进行改革。第三，对于国务院今年3月下发的《国务院机构改革和职能转变方案

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