2010年6月，吉林省委作出省、市、县三级联动公开选拔千名领导干部的重要决策。省委对干部人事制度改革和公选工作高度重视，省委常委会4次专题研究干部人事制度改革和公选工作，省委书记孙政才先后6次发表重要讲话、作出重要指示，特别强调要 “以开放的视野、开放的眼界、开放的胸襟，大力选拔一批适应振兴发展需要、有能力、能干事的优秀领导人才，为振兴发展提供强有力的干部和人才支撑。”这些要求，充分体现了中央精神，也完全符合吉林实际，为搞好这次公选工作指明了方向。
省委把这次公选作为深化干部人事制度改革的重要突破口，坚持以理念创新引领实践创新，以综合改革保证公选质量，以公开公平公正赢得社会公信，把中央《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要
三级联动，提升公选质量和水平
着眼于有效破解各级分散组织，公选规模小、成本高、操作不规范、组织水平和选拔质量参差不齐等问题，省委设计推出省、市、县三级联动的公选模式，具体实行“五统五分”，即省委组织部统一组织领导、统一政策要求、统一方法程序、统一考试命题、统一时间安排;省、市、县按照干部管理权限，分级提出公选职位和资格条件、分级受理报名和资格审查、分级组织考试、分级组织考察、分级决定任用。
为了增强公选的吸引力，省委要求，振兴发展需要什么干部就要选什么干部，越是重要岗位、越是发展急需，就越要公选。省市县三级共安排1262个厅处科级领导职位进行公选，其中，面向社会公开选拔852名省市县管干部，面向基层公开选拔410名省市直机关中层领导干部。852个省市县管职位中，省管职位50个;市(州)管职位166个，平均每个市(州)18个;县(市、区)管职位602个，平均每个县(市、区)10个。这些公选职位，既有正职又有副职，既有部门领导又有地方领导，既有高等院校领导、企事业单位高管人员，还有部门中层，基本涵盖了各个领域，涵盖了厅、处、科各个职务层次。
实践证明，省、市、县三级联动公选充分发挥了资源整合、集约运作的规模效益。省委组织部副巡视员、干部一处处长、省公选办综合协调组组长王长生告诉记者：“省市县三级联动充分发挥了规模效益，公选总体成本降低了三分之二，市县两级成本降低了五分之四左右，而且有效提高了公选的整体水平，特别是市县两级公选的质量和水平，在全省营造了更加浓厚的改革和竞争氛围。”
坚持“五湖四海”， 用宽阔的视野选人用人
报名资格条件和准入标准，是影响公选参与面的重要因素，也是广大干部群众关注的一个焦点。省委强调，要放开选人视野，打破地域界限，不搞过多条条框框的限制，真正做到“英雄不问出身”，根据不同岗位需要合理设置职位资格条件，不搞“一刀切”，省管职位全部面向全国公开选拔，充分体现了海纳百川、不拘一格选贤任能的开放思想和博大胸怀。在公选资格条件确定上，坚持“三重三不唯”。一是重年轻但不唯年轻。坚决贯彻中央要求，不搞干部任职年龄层层递减，除了部分职位因为结构需要，重点选拔年轻干部外，多数岗位年龄要求放得比较宽，保护和调动了各年龄段干部的积极性。在50个省管职位中，要求选拔40岁以下干部的安排了17个，其余职位都要求选拔45岁或50岁以下的干部。二是重学历但不唯学历。对部分专业性较强的职位要求第一学历为全日制大学本科，有的高校职位还要求研究生以上学历，但多数职位不要求第一学历。852个省市县管公选职位中，要求具有全日制大学本科以上学历的105个，只占12%。三是重资历但不唯资历。打破资格条件限制，对报考副职职位的，要求任下一级正职1年或下一级副职4年以上，允许大型企业、金融机构的管理人员，以及具有相应工作经历的海外留学归国人员报考，同时注重选拔具有丰富基层工作经历的优秀干部，尤其是对直接服务群众的村和社区的优秀干部，打破身份限制，允许报考乡镇和街道的职位。
姜朝今年已经是第五次当选吉林市船营区大绥河镇杨家村党支部书记、村委会主任了。这些年里，他曾两次参加公务员招录，但机遇都与他擦肩而过。姜朝告诉记者，“对当乡(局)级领导，以前想都不敢想。”对他来说，农民身份是一条不可逾越的“鸿沟”。了解到这次公选的政策后，姜朝激动地说：“这次公选，组织上给农民身份的基层干部提供了机会，我一定好好把握!”吉林省政府发展研究中心衣洪岩虽然不符合报名条件,但依然为这次公选叫好：“与以往相比,这次的条件设置更宽，对各个层次的干部而言，干部公选的‘宽带吉林’，给大家创造了更有利的发展环境。”
由于科学设置报名“门槛”，放宽限制条件，特别是能够拿出重要职位面向全国公选，吸引了中直机关和全国各地干部踊跃报名。据统计，全省852个省、市(州)、县(市、区)管公选职位报名并经资格审查合格21625人，与选拔职位比例为25.4:1。其中，50个省管职位比例为37.8:1，最高达286:1;市(州)管职位最高达88:1;县(市、区)管职位最高达204:1。从省管职位报名人选来源看，除港澳台和西藏外，其他省区市均有人员报考，来自中直单位和省外地区的占49.2%，海外留学归国人员有8人报考，占0.4%。
干什么考什么，让干得好的考得好
公选考的是领导干部，不是考学生，考试的内容、形式和方法，都要针对领导干部的特质进行创新和完善。省委要求，要坚持干什么考什么，突出“人岗相适”和“能力取向”，切实做到让干得好的考得好。这次公选，打破 “笔试一张卷”、“面试结构化”的传统做法，全面创新考试内容、形式和方法，设计推出“三关九试”的新模式，多侧面、多角度测试和评价干部。“三关”即笔试、面试、测试，“九试”即每关分三个环节进行。笔试分为基本素质测验、领导能力测验和专业素养测验三个科目，主要测试应试者履行岗位职责必备的相关理论知识、政策法规、实践经验、领导思维与方法，以及对行业发展的思考、谋划和推动发展的能力。面试分为领导实践模拟、半结构化面试、无领导小组讨论三种形式，注重从不同角度测试干部的决策、创新、组织协调、业务管理和应变等能力。测试分为领导经验测评、心理素质测评、岗位适应度测评三个环节，分别侧重测评应试者的领导实践经验、决策效率，个性特征和心理特质，与岗位要求的匹配度等。
围绕考出真才实学，有效防止“考试族”得高分，对考试的组织操作环节进行全面创新。一是实行开卷笔试。从领导干部的特点出发，创新笔试命题思路，突出平时积累、能力取向和岗位需要，不考简单记忆和纯理论性问题，笔试三个科目全部实行开卷，让应试人员充分展示真实水平。二是实行按职位命题。组织140名专家，分级同岗合并后，命制笔试试题227套;组织53名专家，命制省管职位面试试题45套。三是面试试题以实践应用题为主。紧扣吉林省情，大多从领导实践中选取素材，寓能力考察点于具体情境之中，原创性试题达到90%以上。
许多应试人员感慨，“三关九试”就像一道道关卡，只有靠真才实学才能最终胜出。笔试结束后，应试人员普遍反映，开卷的形式好，试题出得好，体现了考的是领导干部，更能考出能力，考出水平。面试结束后，面试考官马庆钰(国家行政学院公共管理教研部副主任、教授)说，“最让我惊喜的是，面试的考官和群众评委的选择结果基本相吻合，这说明了面试工作的透明和公正。今年吉林省公开选拔领导干部的方式很有创新意义。”面试考官胡继申(国家发改委人事局副局长)说，“把三种办法组合起来，打组合拳，从各个角度去考察一个干部方方面面的情况，我觉得这是一个创新，事实证明也收到了很好的效果，所以我觉得这还是非常值得肯定的。”
一次考试难免带有一定偶然性，但全方位、多角度的考试测评则具有必然性。“三关九试”的考试形式和全新的考试命题思路，更有利于考出应试者的真实水平和综合实力，让那些干得好的真正考得好，能力强的真正选得上。实践证明，这次公选上来的干部，都是所在地区和单位的工作骨干，不仅考得好，而且干得好，考察中群众测评优秀率、征求使用意见赞成率、政绩测评满意率平均在95%以上。
全方位公开、全过程监督，保证公选公平公正
公平公正是公选的核心要素。由于以往公选开放度不够，个别地方的公选结果遭到媒体的质疑和热炒，广大干部群众对公选的公平性和公正性不免心存疑虑。省委要求，这次公选能公开的要全部公开，实行无限制公开，把加强监督贯彻于公选工作的全过程，以公开促公平，以监督保公正，切实打造“阳光公选”，提高公选的公信度。
专门建立了吉林省公选网，开辟了公选动态、通知公告等专栏，发布相关政策法规和工作信息，保证信息平等共享。在公选每个环节结束后，及时召开新闻发布会，通报有关情况。在省管职位面试期间，邀请中省直12家新闻媒体记者，现场进行采访报道，所有职位的面试都向媒体公开，面试过程可以全程录像，面试成绩当场公布，一些职位的面试过程还安排在吉林电视台播放。在省委常委会差额票决任职人选时，不仅请省公选领导小组成员和公选办相关负责人列席会议，还请新华社、人民日报、吉林日报和吉林电视台的记者现场采访讨论决定的全过程，真正做到全程阳光操作、全程公开透明。这些举措，揭开了公选工作的“神秘面纱”，为社会公众提供了评判和监督平台，进一步提高了公选工作的社会认可度。
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为严肃考风考纪，省公选办专门印发《“八严禁”纪律规定
公选监督员赵祥说，“从考试的情况看，纪律严明，秩序井然，效果非常好，此举令许多应试者打消了疑虑。”
落实群众“四权”，选群众拥护的干部
围绕充分落实群众在干部选拔任用中的“四权”，真正把群众拥护和赞成的干部选拔到领导岗位，这次公选着力在扩大干部工作民主上作了积极探索。
为确保面试评分公平、公正和科学性，充分体现民意，探索实行了“本地考官+外地考官”、“专家学者考官+党政干部考官”、“考官+群众评委”的做法。聘请群众担任面试评委，让群众选择干部。省管职位的面试，每组设13名考官，主考由部分省领导和省委组织部领导担任，其他12名考官，省内和省外各占一半，省内考官主要是正厅级以上领导干部，省外考官主要是中直机关的司局级领导干部以及中央党校、国家行政学院的有关领导和专家。同时，在每个面试组设置20名群众评委，请他们根据面试人员的表现现场评分，去掉5个最高分和5个最低分后计算平均分，按照一定的比例计入面试成绩。群众评委主要由“两代表一委员”和部分市(州)、省直部门的处科级干部担任。同时，还安排了互动的环节，请群众评委就他们关心的问题现场提问，由应试人员自由回答。共有380名群众评委参与了面试评分。
群众评委许海兰告诉记者，“这次公选安排我们基层的群众参与，我觉得是一个创新的举措，作为现场的群众评委给我们充分的监督权、选择权、知情权和参与权，所以我觉得作为群众评委很光荣也很有意义。”
增加群众测评在考察中的比重，让群众评判干部。在“三位一体”量化考评体系中，定量评分为群众对干部的评价分数，所占权重最高，考察组无法改变。把群众评价作为一项否决指标，民主测评优秀和称职率或征求提拔意见赞成票达不到三分之二的，取消拟任人选资格。
创新任前公示内容，让群众监督干部。拟任人选讨论决定后，分级进行公示，省市县所有拟任人选都在吉林省公选网上公示。本次公选实行立体公示，除公布拟任人选的基本信息外，对人选的简要政绩、民主测评结果、票决结果等一并进行公示，在吉林电视台、吉林省公选网上公布每名人选30秒视频资料，使广大干部群众能够了解人选的自然情况、工作情况和选拔情况，更加全面、立体地了解拟任人选，便于开展监督。
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择优选适，让上得来的真正干得了
针对公选考察真实情况难了解、工作政绩难考实、人选优劣难比较等问题，打破以往由考察组单向评价干部的考察模式，设计推出“两公示”、“三否决”、“三位一体”量化评价的公选考察模式。“两公示”，就是对个人信息和政绩进行公示，防止考察人选在年龄、学历、经历及其他重大事项上弄虚作假，综合检验政绩的真实性和群众的认可度。“三否决”，主要是对考察人选总体评价和称职测评优秀和称职得票率达不到三分之二或征求意见不赞成票超过三分之一的，发现存在影响任职问题的，以及报告个人重大事项有隐瞒和弄虚作假的，取消其拟任人选资格。“三位一体”量化评价，包括定量评分、定向评估、定性评价，分别占考察总分的30%、40%、30%，依据量化打分，列出考察人选排名顺序，保证了考察评价的准确性和可信度。
这次公选实行全程差额，即差额面试、差额考察、差额票决。面试人选按1：5的比例确定，考察人选按1：3的比例确定，拟任人选按1：2的比例进行差额票决。在讨论决定时，按职位管理权限，对考试综合成绩第一和考察排名第一的副职人选提交党委常委会差额票决，正职人选进行全委会差额票决，确保把最优秀、最适合岗位需要的干部选上来。
为实现好中选优、优中选适，探索实行以“六比六看”为主要内容的择优比选法，即通过对大局观念、宗旨意识、思想道德品质、遵守政治纪律等情况的比较，看谁的德行表现更优秀;通过对专业素养、能力素质、个性特征的比较，看谁更适宜岗位需要;通过对组织领导能力、应变决断能力、推进工作效果的比较，看谁的能力水平更强;通过对履行岗位职责、完成重点工作的情况，特别是质量和成效、显绩和潜绩的比较，看谁的工作实绩更突出;通过认可度测评、政绩测评、作风测评以及谈话征求意见结果的比较，看谁的群众公认程度更高;通过对基本素质、进取心、成长性、适应度的比较，看谁的发展潜力更大。
从省管领导职位差额票决结果看，确实选拔上来一批适应吉林振兴发展需要的高素质领导人才。这次选出的省市县管职位803名任职人选，学识水平较高，思想比较解放，视野比较开阔，平均年龄35岁(30岁以下的占19.3%，30-40岁的占67.87%，41岁以上的占12.83%);硕士研究生占14.07%，博士研究生占2.24%;学习或从事经济、金融、法律、社会管理等专业的占51.93%;来自外地的占16.65%;女干部和非中共党员干部分别占27.90%、14.20%。其中，46名省管领导干部平均年龄40.4岁，最大的50岁，最小的33岁;硕士研究生占56.5 %，博士研究生占30.4%;学习或从事经济、金融、法律、社会管理等专业的占50%;具有国外留学或工作经历的占19.6%;来自中直机关和外省区市的干部占32.6% ;有基层领导经历的占70%，进一步优化了领导班子结构，为全省领导班子和干部队伍建设注入新的生机与活力，必将有力地推动吉林振兴发展。为使公选干部尽快熟悉省情、了解岗位要求、明确工作方向，省委重视加强公选干部的岗前培训。在搞好发展形势教育和干事创业激励教育的同时，重点进行科学发展观和正确政绩观、领导方法和领导艺术、领导实务案例、心理素质和廉政建设等方面的培训，保证公选干部真正干得了、干得好。
潮来万舸竞，风正好扬帆。这次省、市、县联动公开选拔领导干部，充分展现了省委海纳百川、不拘一格选贤才的开放胸襟，求贤若渴、广聚天下英才的宏大气魄，积极深化改革、优化用人环境的创新举措。这次公选既是省委深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的“求贤令”，也是推动“科学发展、加快振兴、富民强省”的“点将台”。我们期待并相信，通过这次公选，一定会有更多、更优秀的人才在吉林振兴发展的伟大实践中大显身手、建功立业!
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