山东试点高校“学分制学费”引争议：改革就是合法化“涨学费”?

新华网济南９月１２日电（记者 娄辰）山东７所高校今年起将过去固定的按学年收费改为弹性的按学分收费。根据相关规定，改革后的“学分制学费”不得超过“学年制学费”１１０％。山东有关部门表示，２０１４年起将总结试点经验并逐步推广。有学生及家长质疑，“学分制学费”无异于变相涨价，高教改革不能止于收费。

质疑：变相涨价还是高教改革?

“今年学费比往年高了不少！”山东大学工商管理专业本科新生王玉明说，上届学生学费为４４００元，而他入学时交了学费５４００元。据了解，山东大学作为山东省首批试点“学分制学费”的高校之一，在本科新生缴费须知上说明：新生学费为预收，将来多退少补。

记者从山东省教育厅了解到，从今年起山东省在山东大学、中国海洋大学等７所高校试点收费制度改革，将过去固定的按学年收费改为弹性的按学分收费。“学分制学费”包括两部分，其一是专业注册学费，这部分按照学生实际在校就读的学年计收学费；其二是学分学费，将按照学生修读课程的学分计收学费。专业注册学费标准、基本学分数量以及单位学分收费标准均由试点高校自主确定，但“学分制学费”不得超过“学年制学费”１１０％。

据介绍，山东此次高校收费制度改革的原则包括：扩大高校价格自主权，逐步形成科学规范、富有活力的高等教育收费机制；鼓励优质高校、优势学科、特色专业优先创新发展，形成合理的比价关系。

“学分制学费”改革政策一出，立即牵动了学生及家长的敏感神经。济南市学生家长项先生说：“既然‘学分制学费’可以在‘学年制学费’基础上上浮１０％，同时又将收费标准下放给各个高校，这不就等于为高校学费涨价提供‘制度保障’吗？”

据了解，２００７年教育部曾要求高校收费标准保持５年稳定期，目前这一期限已过。湖南、四川、广东等省已出台了高校学分制收费政策，广西也已对公办普通本专科学费标准进行了普调。

回应：“学分制学费”重在“学分”

据介绍，山东现行高校收费标准是２０００年制定的，之后再没调整，积累了较多矛盾：一是基本学费标准偏低，居全国第２６位；二是学费结构不合理，专业学费分类不科学、院校间学费差别小等；三是部分专业学费减免政策不完善等。

“学分制学费”改革之后，“２１１”“９８５”高校的收费会高于省属、市属高校，特色专业、就业率高的专业收费会提高，而诸如考古等冷门专业、农学等社会短缺人才的艰苦专业，会降低收费，甚至免收学费和住宿费。

目前山东８０％以上的高校实行了学分制教学管理，但其实质是“学年学分制”，只是学校为开设的课程赋予一定的分值，学生只要按规定上完这门课，并通过考试就可获得相应的分值。山东省教育厅高等教育处副处长李霞说，“本质意义上讲，这与学年制区别不大。”为此，山东将在高校推行彻底的学分制改革，相关文件最迟１０月份出台。

李霞说，对高校来说，实行完全意义上的学分制改革，意味着学校教学管理的系统性变革。比如，８０％以上的必修课要实现同一门课程２名以上教师授课，学生可以自主选择上课时段和上课教师。“选什么课、选几门课、上哪位老师的课，学生都可自主选择。”

专家：改革不能止于收费制度

２１世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，包括学分制学费在内的学分制改革，符合现代高校发展的趋势。几乎所有世界一流大学，都会实行完全学分制。在我国，这项改革之所以会引来争议，背后的根源是大家对高校的不信任，不信任的原因是高校的很多配套改革并没有跟上来。在这种情形下，学生和家长害怕高校变相涨价，担忧自己的权利受损，是很正常的心理。

学分制核心是选课制，曾有人把学分制形象地比喻成“教育超市”，学生上课就好比在超市选购商品。一些地方在推行“学分制学费”时，对“教育超市”自身的改革并没有跟上。

“解决问题不能只是单一实施某项措施，而是配套改革要跟上来。比如完全学分制改革，必须要和学生自治、学术自治、教授治校结合起来实施。否则，每一项单一的措施都会在现实中遇到种种障碍。”熊丙奇说。

山东大学高等教育研究中心副主任刘志业认为，弹性学制是学分制改革成效的重要标志，而一些现实因素还制约着弹性学制的实现，事实上也制约了学分制改革。比如就业派遣证问题，每年６月是学生正常毕业时间，相关部门将统一发放派遣证，有了这个证，学生才可以迁户口、签合同、计工龄，不能及时拿到派遣证，提前毕业的意义就将“打折扣”。另外，教育部每年１０月至１２月才能把应届高校毕业生的信息上传网站，用人单位无法及时核实提前毕业学生毕业证和学位证的真实性。

“高校必须深化内部管理体制改革，制定与学分制管理相适应的教学管理、收费管理、教师管理、学生管理、学籍管理、选课管理、实验室管理、成绩管理、教学质量管理等规章制度。”熊丙奇说。

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